ЗАКОН. Форум.

Федеральная пресса 3-8 октября ИА РОСБАЛТ http://www.rosbalt.ru/2005/10/09/229741.html

Президент России Владимир Путин 28 сентября подписал Указ о назначении 42 членов Общественной палаты. Согласно концепции формирования — это только треть от общего состава. В ближайшее время представители нового органа займутся поиском еще 42 кандидатов из числа представителей общероссийских общественных организаций. Ровно то же число должны представить региональные общественные организации. 1 октября прошло заседание президентской части Общественной палаты, в ходе которого замглавы администрации Президента Владислав Сурков напомнил об основных принципах ее деятельности. Он отметил, что формирование ОП планируется завершить до конца года, и уже в январе она соберется на первое пленарное заседание, которые будут проводиться не менее двух раз в год.

Российские СМИ отмечают, что президентский состав ОП сформирован исключительно из лояльных Кремлю людей, и обращают внимание на неравномерное распределение представителей общественности, вошедших в этот орган. Интерес у СМИ вызывают и функции ОП — издания подчеркивают, что решения представителей общественности будут носить исключительно рекомендательный характер, и необязательны к исполнению властями.

«Новая газета» анализирует тезис Владимира Путина о том, что его Общественная палата будет «принципиально новым для России институтом согласования общественных интересов». «Спорно, но допустим: 42 авторитета, подобранных лично главой страны из числа тех, что «внесли большой вклад в развитие общества», в течение двух месяцев подберут еще столько же человек себе подобных». Такой метод издание классифицирует как принцип круговой поруки: «Один поручается за другого, и возводится замкнутая сама на себе корпорация приближенных к некоему сокровенному знанию, куда извне без стука точно не пустят». «По такой же модели (только не в арифметической, а в геометрической прогрессии) пишутся письма счастья, возводятся финансовые пирамиды. Здесь же появляется прикормленная общественность, причем назначенная сверху. Не знаю, назначали ли людей при Ельцине долларовыми миллионерами, но то, что при Путине возводят в достоинство «совести нации» — это факт», — критично замечает издание.

Для «Известий» так и осталось непонятным — по каким конкретно критериям осуществлялся отбор. «Кремль ссылается на довольно абстрактную «общественную значимость». Действительно, в списке есть фамилии, известные и уважаемые всеми (как, например, доктор Рошаль), но есть и совершенно неизвестные публике лица. Объединяет всех «общественников» одно — ни один из них никогда не был в роли жестких критиков действующей власти».

О лояльности избранных членов палаты говорит и «Газета». При этом издание сообщает, что критерии отбора кандидатов в Кремле не уточняют, отмечая лишь «авторитетность в своих сферах». Кроме того, источник обращает внимание на то, что согласно заявлению Суркова, статус члена ОП «несовместим с участием в политической борьбе». «Тем не менее, из 42 президентских избранников трое были доверенными лицами «партии власти» в ходе парламентской кампании 2003 года, а еще семеро являются членами «Единой России». По закону «Об Общественной палате Российской Федерации» свое членство в партии им придется приостановить», — комментирует «Газета».

«Аргументы и факты» рассуждают о полномочиях и составе ОП: «Палата сможет проводить экспертизу законопроектов и контролировать работу органов власти. Правда, не очень понятно, как члены палаты, в большинстве своем не юристы, будут оценивать законопроекты. Да и «классовый состав» ОП вызывает вопросы... Почему, например, туда включили сразу шесть представителей СМИ и лишь четыре от образования и три от здравоохранения? Не говоря уже о том, что в списке нет ни одного правозащитника. Зато есть 13 «делегатов» общественных организаций. Во втором «призыве» их число станет еще больше. Так что, возможно, ОП превратится еще в одну чиновничью структуру».

«Ведомости» также подвергают анализу состав ОП, отмечая, что среди ее членов не оказалось представителей правозащитных организаций, членов каких-либо партий, кроме «единороссов», и представителей Католической церкви. Кроме того, издание подчеркивает лояльность избранных представителей действующей власти: «Девять членов палаты успели продемонстрировать, что идут в ногу с Кремлем, подписав обращение в поддержку осуждения Михаила Ходорковского. Шесть членов палаты участвовали 3 августа во встрече Путина с представителями консультативных органов при Президенте, на которой обсуждали будущее палаты. Вошли в палату и эксперты, сотрудничавшие с администрацией Президента... Из партийных в президентском списке есть только «единороссы».

«Но больше всех почему-то повезло журналистам (вот и пиши потом, что власть прессу не уважает), — продолжают «Новые Известия». — Их в президентском списке аж шесть человек. Начиная от президента Национальной ассоциации телерадиовещателей Эдуарда Сагалаева и главного редактора «Московского комсомольца» Павла Гусева и кончая завотделом политики Интернет-издания «Русский журнал» господином Чадаевым».

По мнению «Московского комсомольца», президентский список членов Общественной палаты изначально производит двоякое впечатление: «Он явно «верстался» с подстраховкой. С одной стороны, там есть известные и уважаемые люди, которые должны быть в подобного рода структурах. С другой — многие из квазиобщественных организаций, типа «Медиа-союза», который создавался по указке сверху, но так и не сумел задышать самостоятельно, превратиться в действительно живой». Газета квалифицирует созданный орган как еще один шаг к укреплению властной вертикали: «Видимо, воспользовавшись бесланской трагедией, правящий чиновный класс завершил процесс контрреволюцией. Он опять на новом витке вернулся к абсолютной власти, сделав, кажется, невозможной любую попытку в рамках Конституции обновить себя. Отменив выборы губернаторов, выборы депутатов-одномандатников, сделав возможным бесконечное пребывание на любых должностях, кроме президентской, высшая бюрократия окончательно закупорилась. И этот новый механизм необходим, чтобы в целом мерить температуру общества по палате и, при необходимости, выпускать пар».

О призрачности полномочий нового органа пишет и «Независимая газета»: «Судя по всему, палате будет дозволено изредка критиковать власти, но влияние ее на законодательные процессы будет ровно таким, каким его видят сами парламентарии, — поскольку по-прежнему и речи не идет о каких-либо полномочиях палаты в этом отношении. Похоже, сами общественники этим удовлетворены. Фабианская теория «малых дел», которой давно придерживается хорошо встроенный в политическую систему страны Союз правых сил, станет главным лозунгом назначенцев».

Однако «Российская газета» полагает, что ОП «будет контролировать буквально все и вся в стране, фактически формируя общественное мнение по самым горячим темам «российской повестки дня». «Вопросы безопасности, контроль за деятельностью правоохранительных органов, юридическое обеспечение граждан, экологические проблемы, борьба с бедностью — этими вопросами займутся специальные комиссии, созданные в рамках Общественной палаты, которые смогут также привлекать экспертов со стороны. По закону, члены ОП смогут запрашивать почти любые документы, вызывать любых чиновников «на ковер», давать оценку законодательству, в том числе и на стадии его разработки», — пишет издание. «Правда, все решения самой, по задумке, непорочной организации носят лишь рекомендательный характер», — тут же оговаривается «Российская газета».

«Комсомольская правда», подводя итог, отмечает, что «эта палата должна быть действительно общественной, а не государственной. Хотя казне ее содержание в 2006 году уже влетит в 120 млн рублей. Конечно, на «совесть нации», чем палата и призвана стать, этих денег не жалко. Лишь бы стала. Есть только один небольшой вопрос: кем же тогда приходятся россиянам депутаты и «слуги народа» — чиновники, если их надо контролировать еще и Общественной палате? Может, палата и ответит?».