ЗАКОН. Форум.

Вопрос об изменении порядка исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении береговой полосы и наделения органов местного самоуправления возможностями исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении береговой полосы.
Статья 6 Водного кодекса РФ предусматривает право граждан пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования. В силу ч. ч. 1 - 3 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
Согласно ч. ч. 6 и 8 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения. Согласно подпункту 14 пункта 1 статьи 15 того же Федерального закона организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района.
Соответственно на органы местного самоуправления возложен муниципальный контроль за санитарным состоянием территории и объектов благоустройства вдоль всей береговой линии шириной двадцать метров и у муниципальных органов имеется обязанность организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в населенных пунктах в соответствии с СанПиН 2.4.4.1204-03.
В связи с чем экологические нагрузка муниципальных образований, на территории которых находятся популярные пляжи очень велика. При этом суды Российской Федерации при принятии решения о наказании органов местного самоуправления полагают, что отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
В связи со значительным количество отдыхающих на пляжах и создаваемой экологической нагрузкой, органы местного самоуправления должны предпринимать какие-либо действия в рамках действующего законодательства, которые бы гарантировали право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Различные муниципальные образования на протяжении последних лет использовали несколько вариантов 1) введение местного налога или сбора 2) введение платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Однако введение местного налога или сбор не возможно в силу пункта 6 статьи 12 Налогового кодекса РФ, поскольку указанные налог Налоговым кодексом не установлен.
В то же время Конституция Российской Федерации вменяет в обязанность каждому гражданину охранять природу, окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Согласно законодательству Российской Федерации пользование водными ресурсами, лесными, ресурсами недр является платным. В том числе и за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В ст. 15 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", указано, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
При этом согласно Определения Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду не обладают рядом признаков, присущих налоговому обязательству», в связи с чем на них не распространяется действие Налогового кодекса.
Начиная с 2005 г. функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду возложены исключительно на Ростехнадзор, анализ нормативных документов Ростехнадзора показывает, что вопросами экологии береговой полосы они не занимаются.
В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды "экологическую" плату следует вносить и тем, кто производит "иные виды негативного воздействия на окружающую среду".
В целях чистоты наших пляжей и повышение туристической привлекательности побережья необходимо рассмотреть вопрос о начале пилотного проекта по введению платы за негативное воздействие на окружающую среду на береговой полосе, установлению списка муниципальных образования, на территории которых находятся береговые полосы, подвергающиеся негативному воздействию, установлению порядка администрирования платы за негативное воздействие на береговой полосе, в том числе и в отношении лиц выбрасывающих мусор на пляжах.