ЗАКОН. Форум.

Мздоимство будет подконтрольно государству
Война с коррупцией, объявленная президентом Дмитрием Медведевым, будет вестись, как становится ясно, на уничтожение. Либо власть, либо мздоимство. При этом российская история предупреждает: коррупция непобедима. Но, как и у Кощея Бессмертного, у коррупции тоже есть ген смерти. Как положено, глубоко скрытый. Но его берутся найти. И в правительстве, и в Госдуме сейчас прорабатываются планы по предварительной обязательной проверке на антикоррупционность всех нормативных и законодательных актов. Собственно, именно это рекомендуется России Советом Европы. Но на этом президент Медведев останавливаться не намерен. Чиновникам могут запретить взимать дополнительную, формально вполне законную плату за госуслуги, уже оплаченные бюджетом.

В бюджетном послании правительству и Федеральному собранию президент Дмитрий Медведев предупредил чиновников: "В ряде случаев сложилась практика взимания разного рода поборов с населения за оказание гарантированных государством и уже оплаченных бюджетом услуг и увлечения "внебюджетными" доходами в ущерб основной деятельности". Конкретных примеров приведено не было. Но практически каждый российский гражданин может легко поделиться негативным опытом общения с представителями органов власти любого уровня.

Член комиссии Госдумы по законодательному обеспечению противодействия коррупции Геннадий Гудков: "Правительство на указания президента по борьбе с коррупцией плевать хотело"

- Какими должны быть первые шаги на пути борьбы с коррупцией?

- Во-первых, необходимо создать специальную комиссию при президенте и включить в нее представителей оппозиции. Следующим шагом должно стать составление антикоррупционного плана. Первыми пунктами плана должны стать укрепление парламентской и судебной власти. Судьи должны получить реальную независимость, а не работать по звонку. Депутаты - возможность проводить парламентские расследования. По действующему закону о депутатских расследованиях они фактически этой возможности лишены. Кроме того, должен быть принят закон о парламентском контроле. Следующими пунктами в плане должны стать меры по дебюрократизации государства и реформе правоохранительных органов.

- Что сделала для борьбы с коррупцией думская комиссия по законодательному обеспечению противодействия коррупции?

- На единственном заседании, которое состоялось со времени начала работы новой Думы, решались исключительно организационные вопросы.

- Что, по вашему мнению, мешает борьбе с коррупцией?

- Отсутствие политической воли. Президент, хоть и дает общие указания по борьбе с коррупцией, правительство им не следует. Оно, попросту говоря, на них плевать хотело.

КСЕНИЯ НЕЧАЕВА



Уходит в прошлое практика выбивания банальных взяток. Чиновники выстраивают схемы, согласно которым органы исполнительной власти обрастают разного рода ОАО или ФГУПами, которые совершенно законно, по крайней мере на первый взгляд, выставляют несметные счета за госуслуги разного рода просителям. Наиболее яркий пример - как раз из бывшей епархии Медведева. За газификацию, на которую "Газпром" ежегодно выделяет десятки миллиардов рублей, местные власти вкупе с местными отделениями газовой монополии требуют заоблачные суммы. Например, в Московской области только за оформление документов, разрешающих подключение к газовым сетям, требуют минимум 10 млн рублей. И никаких взяток.

Один из выходов - никакой новый документ не должен быть одобрен без его анализа на явную и неявную коррупциогенность.

Законодательный пробел

Вчера в Госдуме комитет по безопасности с участием экспертов Совета Европы (СЕ) провел круглый стол на тему «Практика применения и перспективы развития законодательства России, других стран Восточной Европы и Азии, регламентирующего вопросы антикоррупционной экспертизы актов и их проектов».

В соответствии с обязательствами перед Советом Европы, ратифицировав конвенцию СЕ о борьбе с коррупцией, Россия должна ввести подобную обязательную экспертизу всех исходящих актов не только в кабинете министров, но и в администрации президента, а также в Госдуме. Но на Охотном Ряду с подготовкой аналогичного документа пока не торопятся. «Мы еще в четвертом созыве инициировали внесение изменений в регламент Госдумы, но тогда наше предложение было отклонено, - пояснил корреспонденту «Газеты» первый зампред комитета по безопасности Михаил Гришанков. - Эксперты правового управления заявили, что ничего не мешает депутатам проводить экспертизу этих документов без дополнительных поправок». По словам Гришанкова, все региональные заксобрания России уже давно получили рекомендации по проведению экспертизы от своих федеральных коллег, однако добровольно взяли ее на вооружение и используют пока всего лишь два десятка регионов.

Теперь, объясняет депутат, после ратификации конвенции он с коллегами вновь внесет подобный законопроект - возможно, уже в конце этого года. Тем более что в декабре в Страсбурге эксперты антикоррупционной группы СЕ (ГРЕКО) должны отчитаться о результатах анализа российского законодательства. После этого, если следовать обычному порядку СЕ, российским парламентариям дадут еще полтора года на приведение всей законодательной базы в соответствие с евростандартами.

Антикоррупционный самоконтроль

Член комитета Госдумы по безопасности Валентин Бобырев считает, что в первую очередь из принятых и принимаемых документов должны исчезнуть нормы, дающие возможность должностным лицам самим определять вариант своего поведения. «Так, распитие спиртных напитков в общественных местах может грозить нарушителю либо административным штрафом, либо арестом на срок до 15 суток. Чем обернется для человека данное правонарушение, решит милиционер, - заметил он. - Таким образом, включая в законопроект неопределенные нормы, мы даем возможность для разгула коррупции».

По словам председателя думского комитета по вопросам женщин, семьи и детей Елены Мизулиной, основным законодательным пробелом, который предстоит устранить думцам, станет ликвидация в законопроектах отсылочных норм к правительственным актам. «Надо признать, что чиновники Белого дома никогда не выполняют свои законодательные обязательства в срок и не вносят вовремя акты, регламентирующие непосредственную реализацию уже одобренных нами законов. Из-за этого возникает в буквальном смысле правовой провал», - уверена она.

Тем временем в Белом доме к выполнению требований конвенции СЕ уже готовы. В ближайшее время правительство может принять решение о проведении обязательной антикоррупционной экспертизы всех распоряжений и постановлений, выпускаемых в Белом доме. Об этом сообщил корреспонденту «Газеты» замдиректора департамента госрегулирования в экономике МЭР Максим Паршин, участвовавший в круглом столе в Госдуме. В документе, по его словам, будет установлен порядок оценки каждого акта и выполнение предписаний экспертов. «Под экспертизу подпадут большинство документов - не только готовящихся, но и уже принятых, - сказал Паршин. - Будет создан даже специальный план рассмотрения актов в зависимости от наличия нужного количества экспертов и технической возможности специальной антикоррупционной комиссии. Она сейчас тоже проводит данную экспертизу, но в факультативном порядке».

ОБЪЯВИТЕ КОРРУПЦИИ МАТ В ТРИ ХОДА: КАКИЕ ТРИ ШАГА ПОЗВОЛЯТ СДЕЛАТЬ ЭТО?

КИРИЛЛ КАБАНОВ, председатель Национального антикоррупционного комитета:

- Во-первых, нужны реально независимые СМИ. Причем их независимость должна заключаться не только в том, чтобы они были не ограничены в том числе и разного рода самоцензурой, но и в том, что на их публикации есть эффективные методы реагирования. Да, всем понятно, что у нас отменен принятый в 1996 году указ президента № 810 по реакции на публикации в СМИ о действиях чиновников. Но сейчас надо включать такой механизм.

Во-вторых, нужно реальное желание общества в борьбе с этим злом, выраженное не просто в каком-то недовольстве, а в участии в процессе наблюдения за властью согласно пункту 13 Конвенции ООН против коррупции, которую мы ратифицировали. То есть власть должна быть подконтрольна обществу. А в-третьих, нужна политическая конкуренция, а не застой.

ВАЛЕНТИН ИВАНОВ, судья международной категории по футболу:

- Могу предложить мат в один ход: этим должны заниматься соответствующие органы, что и будет самой главной мерой в борьбе с коррупцией. А все остальное - настоящая трепотня! Уверен на все сто, если соответствующим органам дать задание и свободу действий, то они откопают все, что угодно, а потом еще и накажут коррупционеров (правда, если сами органы не коррумпированы). У нас всегда какие-то шараханья из стороны в сторону. Наша сборная проиграла испанцам, и значит, сразу и в футболе все плохо, и коррупция душит, а если выигрываем у Голландии - у нас в футболе все хорошо и никакой коррупции нет.

Рецепты общественных деятелей

В России наиболее известные общественные организации, занимающиеся проблемой коррупцией, - это отделение Transparency International, Национальный антикоррупционный комитет (НАК) и фонд "ИНДЕМ". Корреспондент "Газеты" узнал у руководителей этих организаций их рецепты борьбы с коррупцией.

Гендиректор центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International Елена Панфилова:

Без свободных СМИ борьба с коррупцией невозможна. Чиновник должен понимать, что если в прессе о нем появятся разоблачительные материалы, то вместо него будет выбран более достойный кандидат. Наши суды должны быть независимыми. А судьи должны быть защищены, но в то же время нести ответственность за неправомерные решения. Для борьбы с коррупцией потребуется декларирование доходов всех чиновников и их семей, всех, кто имеет возможность конвертировать свою подпись в деньги. Сейчас никто толком не проверяет декларации чиновников, например, на наличие активов за рубежом, и не отслеживает, как решение должностного лица влияет на бизнес его родственников.

Председатель Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилл Кабанов:

Из-за противодействия со стороны бюрократии мы не сможем эффективно выстроить систему, какое бы законодательство ни сделали. Необходимы судебная реформа, реформа правоохранительных органов, и, самое главное, мы должны сформулировать позицию, понятную бюрократии и обществу: мы должны нанимать эффективных чиновников, мы должны их заинтересовать, чтобы коррупционный бизнес был невыгоден, чтобы его опасность была больше, чем доходность.

Руководителя фонда «ИНДЕМ» Георгий Сатаров:

Борьба с коррупцией эффективна тогда, когда с ней борются не карательными мерами, а создают условия для невозможности ее появления. Коррупция отсутствует там, где есть прозрачность принимаемых решений со стороны власти и четкость законов.


Но ведь есть определенные тенденции. В 1990-е годы в стране был упадок, и к нам наезжали целые кучи дешевых и слабеньких иностранцев от футбола, а целые поколения отечественных футболистов так и не нашли возможности для того, чтобы нормально развиваться. Но мы прошли этот этап - и ЦСКА уже в 2003 году выиграл Кубок УЕФА, а потом и «Зенит». Так что тенденции развития видны в любом случае.

МАРАТ ГЕЛЬМАН, галерист:

- В советское время коррупция имела форму блата. То есть все можно было достать только по знакомству и через каких-то важных людей. Борьба с блатом заключалась в том, чтобы сделать все доступным. Сейчас это можно сделать первым ходом в борьбе с коррупцией.

Вторым должен стать переход к электронному государству, когда вместо чиновников - компьютеры. Пока есть чиновники, которые что-то решают, будет и коррупция. В Нью-Йорке я уже видел модель электронного правительства города, где 80% всех муниципальных вопросов решается исключительно с помощью электронного общения. Сидишь дома, заполняешь какие-то формы, а через некоторое время получаешь ответы - и никакого личного общения с чиновником.

И третьим шагом должны стать изменения в законодательстве. Очевидно, что существуют коррупциоемкие законы: ты видишь некое правило и сразу понимаешь, что при нем обязательно будет взяточничество. Например, я периодически нарушаю правила дорожного движения, и если бы меня остановили и выписали квитанцию на штраф, то у меня и мысли о даче взятки не возникло. Но когда мне говорят, что отберут права, а потом будет суд, то я понимаю, что придется тратить драгоценное время, и рука сама тянется к кошельку, чтобы откупиться (хотя я стараюсь быть законопослушным гражданином). Уверен, так поступают все, а значит, у нас существует целый класс таких взяткодателей, как я. Подобные законы есть и во многих других сферах.

АЛЕКСЕЙ ВОЛКОВ, председатель комиссии Госдумы по законодательному обеспечению противодействия коррупции (фракция "Единая Россия"):

- Во-первых, нужно воспитать гражданское общество. Во-вторых, должны быть реальные меры, принимаемые правоохранительными органами. И в-третьих, открытость во всем (кроме госсекретов).

Это, конечно, в идеале. И вообще борьба с коррупцией намного шире и масштабнее. Скажем, нужно идеально чистое законодательство, и если мы его будем выполнять, то, может быть, и достигнем уровня скандинавских стран или Сингапура. Но к этому еще надо прийти.

Самое главное - совершить революцию в головах людей. Я часто встречаюсь с избирателями, и ни у одного человека даже мысли нет, чтобы отправить свое чадо после выпускных экзаменов поступать в институт без денег! А это страшно. Мы идем в школу, институт, больницу, милицию, суд или участок оформлять - и везде суем на лапу. Прежде всего эту рабскую психологию и нужно выбивать из сознания людей.

ОЛЬГА ПАВЛИКОВА, опрос подготовил АЛЕКСАНДР САРГИН