Победить коррупцию невозможно, но бороться – необходимо
В Приморье наконец-то начнется борьба с коррупцией, хотя судьба соответствующего закона складывается непросто. К такому оптимистическому выводу можно было прийти, выслушав выступления участников круглого стола на тему «Правовые аспекты противодействия коррупции в Приморье».
Круглый стол был посвящен обсуждению проекта закона «О противодействии коррупции в Приморском крае».
Обсуждение законопроекта, внесенного в Законодательное собрание прокуратурой края, стало следствием новой «генеральной линии» президента России. Как отметил ведущий круглого стола, депутат ЗС края Александр Ермолаев, 19 мая сего года Дмитрий Медведев подписал Указ № 815 «О мерах по противодействию коррупции». После этого при президенте был создан Совет по борьбе с коррупцией, который подготовил секретный национальный план по преодолению этого зла. Можно ожидать, что вскоре будет, наконец, принят и многострадальный федеральный закон о борьбе с коррупцией, проект которого давно кочует по кабинетам Госдумы.
На круглый стол были приглашены как депутаты Заксобрания и думы Владивостока, юристы, представители прокуратуры, лидеры общественных организаций и журналисты.
Основная интрига встречи развернулась вокруг двух основных аспектов. О первом из них сказал председатель комитета по региональной политике и законности Виктор Пинский: не стоит ли нам сначала дождаться федерального закона, прежде чем принимать свой? Федеральный закон ожидается не раньше начала октября, тогда как краевой законопроект может быть вынесен на 1 чтение уже в сентябре. По мнению Пинского, такая задержка позволила бы избежать противоречий между законами. А пришедший без приглашения ге стоит ли нам сначала дожлдаться фекдерального закона, прежде чем принимать свой? ородской депутат Чемерис даже предложил сначала дождаться соответствующего циркуляра из «Единой России», который бы и объяснил всем, как именно нужно бороться с коррупцией.
Депутатам возразили юристы, утверждавшие, что противоречий не будет, поскольку федеральный и местный законы регламентируют совершенно разные вещи, и практически не пересекаются по предметам ведения. В частности, федеральный закон отражает 20 принципов, заложенных в декларации о борьбе с коррупцией Совета Европы – к которой Россия формально уже присоединилась. Более того: вице-мэр Леонид Коковкин заметил, что в 21 субъекте федерации антикоррупционные законы уже приняты и действуют, не дожидаясь федерального. А по словам Ирины Володиной, представителя прокурора Приморского края в Законодательном Собрании, в краевой законопроект собраны все полномочия, доступные субъекту федерации, и нужно начать его обсуждение, с тем чтобы привлечь к процессу широкие круги общественности.
Второй аспект дискуссии касался действенности краевого закона. Вообще-то, для эффективного противодействия коррупции в законопроекте предусмотрено несколько рычагов: это экспертиза всех принимаемых краевых законов и решений на коррупционность (или взяткоемкость), введение регламента предоставления государственных услуг, создание специального органа по контролю за соблюдением закона, принятие краевой антикоррупционной программы. По мнению депутата-коммуниста Владимира Беспалова, их недостаточно: формулировки размыты, что дает возможность их неоднозначной трактовки; экспертиза имеет рекомендательный статус, и так далее. К тому же, коррумпированность судебной системы не позволяет использовать суды для противодействия коррупции. Но, как заметила Ирина Володина, на судебную систему, равно как на коррупцию в правоохранительных и силовых органах, краевой закон повлиять, к сожалению, не может.
Дальше дискуссия пошла между двумя группами участников. Депутаты Гордумы Премингер и Чемерис громогласно обвиняли закон в никчемности, бессодержательности и требовали внесения в него конкретных мер, с помощью которых лично они могли бы пресекать коррупцию на корню. Впрочем, на призыв ведущего самим предложить в законопроект конкретные меры городские думцы не отреагировали. Юристы – разработчики, в свою очередь, отметили, что закон в основе совсем неплох, и, хотя и требует доработки, но конкретики не предусматривает: для этого после принятия закона должна быть сверстана краевая целевая программа, которая и будет включать механизмы прямого действия.
В итоге обсуждения большинство участников согласилось с тем, что закон все-таки нужен. Как заметила депутат ЗС Галина Медведева, в нем есть крайне важный пункт об антикоррупционной пропаганде и образовании. Поскольку коррупция поразила всю систему государственного управления и общества, то российским гражданам уже с молодости необходимо прививать инъекции против этого пагубного явления.
Под занавес круглого стола интриги добавил один из разработчиков закона - профессор ДВГУ, руководитель Владивостокского центра изучения преступности Виталий Номоконов. По его словам, первоначально в законопроекте было больше на шесть глав, содержавших более подробные трактовки. Но после редакции прокуратуры эти главы таинственным образом исчезли. Это известие оживило уставших участников: раздались крики «где эти шесть глав?» и «что в них было? Ирина Володина немедленно открестилась от пропажи части закона, заявив, что ее ведомство не при чем, главы исчезли при прохождении через коридоры «Белого дома». После чего взоры собравшихся обратились на представителя администрации – который, под общий смех, заявил о своей непричастности к этому загадочному делу.
Подводя итог, Александр Ермолаев призвал всех заинтересованных представителей общественности присоединиться к обсуждению законопроекта и присылать свои предложения либо в комитет Виктора Пинского, либо на свой сайт
www.ermolaev.gorodvl.ru.
ИНФОРМАЦИОННАЯ СПРАВКА
по итогам круглого стола
«Правовые аспекты противодействия коррупции в Приморье»,
прошедшего 1 июля 2008 года во Владивостоке
Целью круглого стола было обсуждение проекта Закона ПК «О противодействии коррупции в Приморском крае». В качестве организационных ставились задачи - а) обеспечить представительство в обсуждении законопроекта всех заинтересованных уровней власти и гражданского общества; б) подчеркнуть значимость обсуждаемой темы путем ее вынесения в широкое публичное пространство (освещение в СМИ).
Результаты круглого стола выразились в следующем:
Представленность позиций (фактический состав участников).
За одним «столом» собрались:
Депутаты и специалисты-эксперты Аппарата ЗС ПК (9 человек); Депутаты Думы города Владивостока и их представители (3 человека);
Специалисты-эксперты из Прокуратуры ПК (2 человека);
Представители краевой исполнительной власти и органов местного самоуправления (2 человека);
Независимые эксперты и представители общественности (в основном, правовая сфера и предпринимательство (7 человек);
Представители СМИ и специалисты по связям с общественностью (15 человек).
Освещение мероприятия и обсуждаемой темы в средствах массовой информации
На мероприятии присутствовали представители следующих специализированных отделов и СМИ:
Газета «Российская Газета»
Газета «Труд»
Газета «Золотой Рог»
Газета «Владивосток»
Газета «Комсомольская Правда»
Газета «Конкурент»
Радио «Лемма»
РИА «Восток-Медиа»
РИА «Прима-Медиа»
РИА «Новости Владивостока», Vl.ru
Отдел прессы и информации ЗС ПК
Содержание обсуждения
Обсуждение законопроекта, внесенного в Законодательное собрание прокуратурой края, стало следствием новой «генеральной линии» президента России. Как отметил ведущий круглого стола (А.В.Ермолаев) 19 мая 2008 г. Дмитрием Медведевым был подписан Указ №815 «О мерах по противодействию коррупции». Можно ожидать, что вскоре будет, наконец, принят федеральный закон о борьбе с коррупцией, по крайней мере, перед Государственной Думой поставлена задача по разработке и вынесению законопроекта на 1 чтение в октябре с.г.
Одним из ключевых моментов обсуждения на круглом столе стал вопрос о необходимости принятия регионального закона до принятия аналогичного закона на федеральном уровне. Собравшиеся высказывали мнение о необходимости учёта положений федерального законопроекта при подготовке регионального. Прозвучали доводы как за то, чтобы дождаться принятия Федерального Закона, так и мнение об отсутствии зависимости регионального законотворческого процесса от рассмотрения законопроекта в Госдуме (И.А.Володина), тем более границы разделения полномочий между федеральным уровнем и уровнем субъекта РФ законодательно закреплены. Участниками круглого стола была услышана и воспринята информация о том, что в 21 субъекте РФ «антикоррупционные» законы уже приняты, и этот процесс продолжается (Л.И.Коковкин, Е.Н.Рябов). Компромиссным явилось предложение принять региональный закон в первом чтении в сентябре, и в процессе подготовки его ко второму чтению рассчитывать на принятие федерального закона, дабы учесть положения последнего в региональном законопроекте (В.В. Пинский).
Второй аспект дискуссии касался действенности краевого закона. По словам разработчиков, в законопроекте предусмотрено несколько рычагов: это экспертиза всех принимаемых краевых законов и решений на коррупционность (или взяткоемкость), введение регламента предоставления государственных услуг, создание специального органа по контролю за соблюдением закона, принятие краевой антикоррупционной программы. Однако было высказано мнение, что предусмотреть рычаги и отработать их в тексте закона до действенного механизма – это разные вещи. По мнению депутата ЗС ПК Владимира Беспалова, в тексте обсуждаемого законопроекта формулировки размыты, что дает возможность их неоднозначной трактовки; экспертиза имеет рекомендательный статус. К тому же, коррумпированность судебной системы не позволяет использовать суды для противодействия коррупции. Но, как заметила Ирина Володина, на судебную систему, равно как на коррупцию в правоохранительных и силовых органах, краевой закон повлиять не может – это относится к компетенции федерального уровня власти.
Было высказано мнение о том, что кроме самого закона о противодействии коррупции необходимо принятие краевой программы Антикоррупционной деятельности. Высказывались мнения как за разработку и принятие такой программы до принятия закона, так и за принятие программы на основании уже принятого закона. Представители прокуратуры напомнили собравшимся, что именно закон может стать основанием для разработки и реализации краевой программы. В целом, наиболее продуктивным явилось предложение готовить программу параллельно с разработкой и принятием регионального закона и во взаимосвязи с ним (В.Ю.Береговский и др.).
Также прозвучала мысль, что для эффективной и системной работы в «антикоррупционном» направлении, помимо обсуждаемого законопроекта о противодействии коррупции, необходимо проводить мониторинг и вносить «антикоррупционные» поправки в наиболее актуальные действующие законы Приморского края (А.В.Ермолаев).
Все собравшиеся посчитали особенно актуальным для целей противодействия коррупции принятие административных регламентов госслужащими для осуществления своих функций и оказания государственных услуг гражданам. Этот аспект считают особенно важным представители предпринимательства. Также необходимо принятие актов, устанавливающих административную и дисциплинарную ответственность чиновников за коррупционные правонарушения.
Обсуждался вопрос о порядке проведения Антикоррупционной экспертизы нормативных актов. Собравшиеся отметили, что законопроект не предусматривает такого порядка и органа, который будет её проводить. При этом всеми было высказано мнение, что проведение Антикоррупционной экспертизы (в том числе и формирование соответствующих органов) категорически не может быть возложено на органы исполнительной власти. В числе выказанных мнений прозвучало, и было поддержано большинством участников, предложение возложить экспертизу на Общественную палату Приморского края – для этого оба законопроекта, «Об общественной Палате Приморского края» и «О противодействии коррупции в Приморском крае», должны быть взаимоувязаны. Представителем Администрации Приморского края (Д.В.Манежкин) было высказано мнение о необходимости учёта наличия источников финансирования на проведение такой экспертизы, также была высказана готовность привлекать к экспертизе НКО, в случае проведения ими экспертизы за свой счёт.
В качестве эффективного был отмечен пункт законопроекта об антикоррупционной пропаганде и образовании. Поскольку коррупция поразила всю систему государственного управления и общества, то российским гражданам уже с молодости необходимо прививать инъекции против этого пагубного явления, отметила депутат ЗС ПК Галина Медведева.
Обсуждая эффективность внесенного в ЗС ПК законопроекта, большинство участников отмечали «рамочность» предложенного текста, недостаточность механизмов прямого действия. В ходе дискуссии один из разработчиков закона, профессор ДВГУ, руководитель Владивостокского центра изучения преступности Виталий Номоконов отметил, что первоначально в законопроекте было больше на шесть глав, содержавших более подробные трактовки. Но, видимо, в процессе последующей редакции и согласований, эти главы таинственным образом из текста исчезли.
В целом собравшиеся сочли законопроект необходимым, но в значительной степени недоработанным. В этой связи было высказана необходимость продолжить работу над законопроектом, в том числе в рамках рабочей группы, созданной при Комитете по региональной политике и законности ЗС Приморского края (председатель Комитета – В.В.Пинский), продолжить обсуждение законопроекта. К такой работе следует привлечь более широкие слои общества (В.К.Масловский) и СМИ (Г.М.Медведева). Было высказано предложение к НКО и всем заинтересованным лицам - готовить свои предложения и поправки к законопроекту и направлять их в адрес Комитета по региональной политике и законности ЗС Приморского края. Доступное публичное место для сбора всех предложений, рабочих и аналитических материалов по обсуждаемому законопроекту, в частности, и по «антикоррупционной» теме, вообще, было предложено организовать на сайте
www.ermolaev.gorodvl.ru (А.В.Ермолаев).
Что касается рамок для разработки (доработки) регионального законопроекта «О противодействии коррупции в Приморском крае», то прозвучало предложение в первую очередь учитывать и опираться на международную Конвенцию ООН против коррупции, ратифицированную Россией 21 марта 2006 года , также рамочным документом должна для нас являться концепция Национального плана противодействия коррупции (об этом говорили Л.И.Коковкин, Н.И.Тарабрин). Тогда приморские законодатели будут двигаться параллельно и в едином стратегическом русле с федеральным законодательством. При этом особенно важно уделить внимание в законе, в рамках полномочий субъекта РФ, разработке механизмов по снижению уровня коррупции на местах, в повседневных сферах жизни и деятельности населения – это касается сферы ЖКХ, образования, медицинских услуг, деятельности предприятий малого и среднего бизнеса.
3 июля 2008г.
Вход
FAQ
