ЗАКОН. Форум.

Текст: Ирина Малкова, Галина Базина, Анна Дорофеева, Анастасия Локтева «Газета.Ru»


Министерство внутренних дел решило навести порядок в самом себе, четко прописав полномочия своих сотрудников при проверках хозяйствующих субъектов. Чтобы сделать проверки более предсказуемыми, МВД решило издать специальную инструкцию, регламентирующую, кто именно и каким образом может проводить ревизию.



Практическая значимость этого документа, по мнению заместителя начальника правового департамента МВД России Ильи Кучерова, заключается в том, что он обеспечивает «предсказуемость поведения сотрудников милиции при проведении ими проверок и ревизий», а также «в полной мере учитывает законные интересы проверяемых лиц и фактически создает алгоритм правомерного поведения для всех участников подобных правоотношений».
Регламентация действий сотрудников милиции преподносится МВД как существенное ограничение их полномочий.





Что за инструкция
Инструкция к п. 25 ст.11 Закона Российской Федерации «О милиции» (предоставляет милиции право проведения проверок и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций) утверждена приказом МВД России от 2 августа 2005 года №636...




Так, временно исполняющий обязанности первого заместителя начальника Департамента экономической безопасности МВД Юрий Самофалов указывает на то, что «сотрудники милиции теперь не смогут опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей на время проведения проверок, ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности, или инвентаризации материальных ценностей». Кроме того, по словам Самофалова, при проведении проверок милиционеры обязываются составлять полный протокол и опись всех изымаемых документов либо их копий. Если изымаются подлинники, милиционеры должны изготовить их копии и отдать их лицу, у которого были изъяты оригиналы. При этом копии заверяются должностным лицом органа внутренних дел, проводящим проверку. Если копии нельзя изготовить на месте, то они должны быть переданы владельцу документов в течение пяти дней после изъятия, о чем делается соответствующая запись в протоколе.
Принципиальное новшество заключается в том, что отныне получать доступ к документации предприятий сотрудники милиции могут только при наличии мотивированного постановления руководителя органа внутренних дел.





Пока по-старому
За день до вступления в силу инструкции о проверках сотрудники оперативно-розыскной части Управления по налоговым преступлениям (УНП) УВД Томской области произвели выемки учредительных документов...




Правозащитники и участники рынка, знающие о методах милицейских проверок не понаслышке, появление инструкции для проверяющих приветствуют. Но реальное соблюдение регламента ставится под сомнение как теми, так и другими.

Александр Добровинский из адвокатской конторы «Добровинский и партнеры» считает, что «само по себе появление такого документа означает, что мы маленькими шажками ползем к цивилизованному обществу». Однако темпы, с которыми это происходит, эксперта явно не устраивают. По словам юриста,
в России мало обязать милиционера получить разрешение на ревизию у начальства, «необходимо, как на Западе, прописать в законе норму о том, что опечатывать помещения, равно как изымать документы можно только с санкции суда».





Петр Достовалов из Московской коллегии адвокатов «ФБК-право», отмечает, что принципиальных новшеств в предлагаемых мерах нет. «Сотрудники МВД имеют право проводить проверки предприятий на основании Уголовно-процессуального кодекса, закона об оперативно-розыскной деятельности и закона о милиции. В первых двух документах все вышеозначенные меры уже прописаны». Теперь те же самые установки, по словам эксперта, будут прописаны во внутреннем документе МВД. «Таким образом, МВД получит возможность спрашивать с сотрудников за исполнение не столько закона, сколько внутриминистерского приказа, что, возможно, приведет к большему порядку внутри министерства», – отмечает эксперт.




«Эта мера может реально помочь мелкому бизнесу – парикмахерским, салонам красоты, табачным киоскам. Именно они представляют наибольший интерес для милиции, – добавляет председатель президиума коллегии адвокатов «Джон Тайнер и партнеры» Валерий Тутыхин. – Рядовые милиционеры, конечно, продолжат проверять их с не меньшим рвением, зато не парализуя при этом всю деятельность». «Но даже при такой регламентации давление на бизнес сохраняется, – тут же оговаривается эксперт. – Если нижние чины милиции лишены возможности опечатывать помещения, изымать без описи документы, это всегда может сделать сотрудник повыше рангом». Бухгалтер одной из столичных компаний также сомневается в переменах к лучшему: «Все зависит от проверяющего, при этом сказать, что подавляющее большинство из них – хамы, значит ничего не сказать».

«Сейчас правоохранительные органы, изымая документы, вручают повестку, в которой указывается где и когда их можно забрать. Однако чтобы бумаги действительно отдали, приходится платить. В противном случае, на тебя заводят уголовное дело, – рассказывает топ-менеджер российского представительства европейской фармацевтической компании. – Если эта инструкция действительно заработает, всем станет легче. Но при том, что законы у нас всегда хорошие, их почему-то редко соблюдают».

«Все будет зависеть от того, насколько серьезно сотрудники МВД подойдут к этим новшествам, – соглашается владелец сети магазинов одежды в Москве. – Не исключено, что на поверку все окажется очередной показухой. У нас в стране такие законы, что любого предпринимателя можно прижать, поэтому мы все приучены к тому, что легче откупиться, чем что-то доказывать».