ЗАКОН. Форум.

Правозащитник, руководитель архива "Отписка" Александр Ливчак:

Усиление правоохранительных органов посредством улучшения их финансирования – это первая реакция на обрушившуюся на нашу страну череду терактов, в том числе и трагедию в Беслане. Однако более внимательное рассмотрение этого вопроса показывает, что если эти меры не сопроводить структурной перестройкой силовых структур, то желательного эффекта не будет. Более того, мы можем прийти к обратной ситуации, когда милиция будет договариваться с бандитами: вы там взорвите чего-нибудь, а нам зарплату прибавят.

Без глубокого анализа ситуации, без перестройки всей правоохранительной системы проблему терроризма не решить. Прежде всего, необходимо оценить степень разложения и коррумпированности правоохранительных органов. Многочисленные факты продажности и прямого предательства сотрудников милиции, других силовых структур убеждает, что нынешний состав силовиков не способен исполнять возлагаемые на него задачи. И наш повседневный опыт, и результаты расследования терактов убеждают, что силовиков сплошь и рядом покупают. Преступные элементы, члены бандформирований поступают на работу в милицию, чтобы орудовать под прикрытием силовой структуры.

Конечно, среди силовиков есть честные и порядочные люди. Но, к сожалению, они не могут противостоять системе круговой поруки, сложившейся в правоохранительных структурах. Анализ преступлений свердловской милиции, попадающих в поле зрения местных правозащитников, показывает, что обычно вся милиция, включая руководство, встает на защиту преступников. Милиция стала особой кастой, противостоящей народу, поэтому население боится ее больше, чем бандитов.

Ярким примером милицейской корпоративности является взятое под контроль правозащитниками “дело Аверина”, когда милиция выставила целую шеренгу лжесвидетелей, а руководство районного и областного управлений не погнушалось пойти на прямой подлог, чтобы выгородить преступников-милиционеров. Корень зла, на наш взгляд, кроется в фактической бесконтрольности милиции. Прокуратура, которая по закону должна надзирать за законностью, крайне неохотно идет на возбуждение уголовных дел против милиции. Дело доходит до того, что вместо расследования сообщения о милицейском преступлении, прокуратура сообщает обвиняемым, что на них поступила жалоба. Ну, а те принимают свои меры, чтобы жалобщик забрал свое заявление обратно. В результате процветает милицейский рэкет, а силовые структуры превращаются в организованные преступные группировки. Граждане уже настолько привыкли к милицейской безнаказанности, что предпочитают не жаловаться. Лишь в редчайших случаях находятся смельчаки, рискнувшие не только пожаловаться на милицию, но и заставить прокуратуру довести дело до суда. Именно такой случай произошел недавно в Серове.

На мой взгляд, необходим общественный контроль над милицией и другими силовыми структурами. Только он способен вернуть доверие населения. Только при наличии такого контроля силовики будут защищать интересы общества, а не свои собственные. Без этого коррупцию силовых структур не изжить, а значит, не победить и терроризм. Мне кажется, что гражданский контроль над силовыми структурами - это как раз тот путь, на котором мы, простые граждане, можем внести реальный вклад в дело борьбы с терроризмом и с разложением правоохранительной системы в России. Конечно, мы не должны лезть ни в оперативную, ни в следственную работу. Но вот проверить, как соблюдаются права задержанных, как расследуются жалобы на милицию - это вполне по силам общественникам. Нужно только придать этой работе официальный статус. Думается, что пока нет специального закона, юридической основой для гражданского контроля могли бы стать соглашения между Уполномоченными по правам человека, руководителями правоохранительных структур и общественными организациями