ЗАКОН. Форум.

Антикоррупционные программы как стратегическое видение законодателя субъекта Российской Федерации о тех изменениях, которые должны произойти для снижения уровня коррупции, кроме того, что они должны основываться на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и международных обязательствах России, должны базироваться на эффективных направлениях развития антикоррупционных инструментов. При этом окончательный выбор антикоррупционных инструментов ограничен, поскольку ограничен набор таких инструментов, так как в каждой национальной системе имеются ключевые элементы, на основе которых образовывались коррупционные явления. Так же как проведение в США китайской антикоррупционной компании под лозунгом "Пять против", реализация антикоррупционной политики в Российской Федерации, основанная только на копиях восточной или западной модели, будет не эффективна. При этом, хотелось бы отметить, при определении эффективных путей противодействия коррупции уровень демократии в стране и размер страны не являются определяющими с точки зрения эффективности антикоррупционной политики. Успешные антикоррупционные компании проводились в разных по территориям и по государственному управлению странах: США и Финляндии, Ботсване и Сингапуре.
Что бы определить наиболее эффективную модель российских антикоррупционных инструментов, необходимо понять, что является тем стрежнем, который держит всю систему коррупции, и является ключевым звеном.
По нашему мнению, отправной точкой анализа должен стать 1970 год, т.е. та дата, когда началась трудовая деятельность поколения государственных служащих, которые в настоящее время готовятся к выходу на пенсию, которые долгое время являлись одной из составляющей российского чиновничества. В это время уровень злоупотребления со стороны должностных лиц был достаточно низкий, прежде всего из-за существующей партийной дисциплины. Во время 70-80 годов ХХ века деятельность государственного служащего была невозможна без коммунистической идеологии. И так как партийные служащие были легче контролируемы, то на все политически значимые посты назначались, как правило, члены КПСС. Члены КПСС несли ответственность по партийной линии путем наложения дисциплинарных взысканий (вплоть до исключения из членов партии, что автоматически означало увольнение с должности). Все могли быть подвергнуты дисциплинарному наказанию по партийной линии и уволены с должности за исключением некоторых членов ЦК КПСС. И это являлось серьезной преградой против всеобщей коррупции.
Партийная дисциплина поддерживалась вплоть до 1991 года разветвленной сетью Комиссии партийного контроля при ЦК КПСС, центральными и местными партийными комитетами. А принимая во внимание, что большинство членов государственного аппарата являлись членами коммунистической партии, КПК при ЦК КПСС контролировало большинство государственных служащих, в том числе с точки зрения проявления взяточничества.
На протяжении всей истории развития российской государственности, начиная с одного из первых источников древнерусского права Кормчей книги, становление которой происходило под воздействием Византийского христианства и, заканчивая ст.6 Конституции СССР о роли КПСС, при регулировании общественных отношений законодатель всегда обращался к идеальным нормам. Также как христианские нормы легли в основу зарождающего российского права, так и коммунистические правила легли в основу Советского государства. В связи с чем как христианские нормы выступали дополнительными регуляторами для чиновников до 1917 года, так и коммунистическое мировоззрение воздействовало на исполнение коммунистами своих должностных обязанностей.
В отличие от западного подхода, когда светская власть отделена от духовной, и восточного, где многие вопросы государственного управления решают духовные власти, идеальные нормы нравственности и морали, (как духовные (христианства), так и коммунистические в период СССР), в российской действительности трансформировались в нормативные акты светского управления государством, применение которых (с точки зрения борьбы с коррупций в органах власти) осуществлялось органами наделенными специальными полномочиями дисциплинарного и административного характера.
Переход к новому государству, в отличие от российского государства 13 века, и начала 20 века не был подкреплен какой либо нравственной составляющей, которая бы была дополнительным регулятором, в отсутствие которой, сразу же началась подмена реального контроля её имитацией. Так в период с 1992 по 1997 вышло несколько указов, запрещающих служащим государственного аппарата совершать действия нарушающие порядок государственного управления. Однако режима ответственности, похожего на партийную, указы не установили. Многочисленные нормативные акты за это время даже не делали попытку создать существовавшую до 1991 систему государственного контроля.
Современный период антикоррупционной политики, который начался с 2003 года гармонизацией Российского законодательства с принятыми международными обязательствами, до сих пор пока не затронула институциональный характер коррупции в современной России.
Благодаря прошедшим историческим событиям мы имеем в настоящее время чиновничий аппарат, который в своей массе на протяжении последних 17 лет не знает ни морального, ни государственного контроля. Причем старшее поколение должностных лиц, на расцвет деятельности которых пришелся слом старой формации, являясь движущей силой развития коррупции с легкостью изменило Моральному кодексу строителя коммунизма и в настоящее время препятствует развитию какого-либо контроля своей деятельности. Остальная часть чиновничества, которая начала свою трудовую деятельность после 1991 года не знает партийного контроля и не имеет каких-либо моральных критериев.
Поколение сегодняшних государственных служащих воспитано на двух постулатах: первое, что с гражданами можно общаться только в виде ответа на жалобы и второе, что вся информация, которая находится в государственном органе – государственная тайна. При этом данные утверждения соответствовали действующему до 1993 году законодательству.
Однако в 1993 году в связи с принятием нового закона о государственной тайне, служебная информация вообще перестала охраняться законом и неконтролируемо распространялась до 2003 года. А отсутствие регламентации режима общедоступной информации находящейся в ведении государственных органов, создали еще одну точку роста – информационную, для создания системной коррупции.
В этих условиях на наш взгляд необходимо развитие следующих направлений антикоррупционной деятельности:
- воссоздание государственного антикоррупционного контроля, разрушенного вместе с СССР, на базе принятых международных документов;
- создание кодекса этики в государственных органах, препятствующего проявлениям коррупции и повышающего морально-психологический климат;
- проведение работ по открытости деятельности государственных органов, благодаря которым, первые два направления смогут быть реализованы.

Какая же нормативная база имеется в настоящее время для составления региональных программ, для того что бы обеспечить работу антикоррупционных инструментов по выбранным направлениям.
Прежде всего, это Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции которая была ратифицирована Российской Федерацией федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ.
В Конвенции определено, что региональные власти обязаны разрабатывать, осуществлять или проводить эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности. А также устанавливать и поощрять эффективные виды практики, направленные на предупреждение коррупции.
Система прохождения службы в государственных органах регулируются нормами ст.7 Конвенции. Согласно ч.1 которой региональным властям надлежит создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, прохождения службы, продвижения по службе, выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежащих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц, которые отвечают следующим требованиям:
-основываются на принципах эффективности, прозрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности;
-включают надлежащие процедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки зрения коррупции, и ротации, в надлежащих случаях, таких кадров на таких должностях;
-способствуют выплате надлежащего вознаграждения и установлению справедливых окладов с учетом уровня экономического развития государства-участника;
-способствуют осуществлению образовательных и учебных программ, с тем чтобы такие лица могли удовлетворять требованиям в отношении правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций, обеспечивают им специализированную и надлежащую подготовку, чтобы углубить осознание ими рисков, которые сопряжены с коррупцией и связаны с выполнением ими своих функций. Такие программы могут содержать ссылки на кодексы или стандарты поведения в применимых областях.
Кроме этого согласно ч.2 ст.7 Конвенции необходимо рассматривать возможность принятия надлежащих законодательных и административных мер, сообразно целям Конвенции и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, чтобы установить критерии применительно к кандидатам и выборам на публичные должности.
Согласно ч.3 ст.7 Конвенции, в части регионального законодательства, необходимо рассматривать возможность принятия надлежащих законодательных и административных мер, сообразно целям настоящей Конвенции и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, чтобы усилить прозрачность в финансировании кандидатур на избираемые публичные должности.
Кроме этого в системе государственной службы в соответствии с требованиями ч.4 ст.7 Конвенции необходимо создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов.
Требования к кодексам поведения публичных должностных лиц для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций изложены в ст.8 Конвенции. Региональные власти должны следовать соответствующим инициативам, которые были приняты региональными, межрегиональными и многосторонними организациями, например Международному кодексу поведения государственных должностных лиц. (Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 1996 г.) Кодекс требует от публичных служащих и других должностных лиц быть преданными общественным (а не государственным) интересам, стремиться к эффективной работе, чистоте, беспристрастности и рачительному отношению к общественным средствам. Публичный служащий не должен принимать участия в деле, в котором лично заинтересован (не допускать конфликта интересов), в том числе, после ухода со службы. Он так же требует декларирования имущественного положения и получаемых благ, отказываться от подарков.
Обязательным для Российской Федерации (в соответствии с Федеральным законом от 23.02.1996 N 19-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы) также являются рекомендации Комитета министров государствам-членам Совета Европы.
В 2000 году Совет Европы принял модельный Кодекс для поведения публичных должностных лиц. В виде рекомендаций Комитета министров Совета Европы № R (2000) 10 государствам-членам по Кодексу поведения государственных служащих (Принята Комитетом министров на своей 106-ой сессии 11 мая 2000)
Этот кодекс охватывает более широкий круг вопросов, чем документ ООН. Больше внимания он уделяет пресечению возможных конфликтов интересов служащих и выходу из затруднительных ситуаций (статья 8 и 13-16). Здесь регулируются актуальные для нашей страны сегодня вопросы конфликта партийной принадлежности служащего и его публичных обязанностей.
Для приведения в соответствии с требованиями ст.8 Конвенции должны быть установлены меры и системы, способствующих тому, чтобы публичные должностные лица сообщали соответствующим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало известно при выполнении ими своих функций, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, в том числе, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц. При нарушении кодексов или стандартов должны существовать дисциплинарные или другие меры в отношении публичных должностных лиц.
Кодексы поведения должны быть приняты для каждой отдельной группы служащих и должностных лиц (членов представительных органов власти, сотрудников администрации, гражданских служащих). Необходимо предусмотреть участие граждан в контроле за исполнением служащими норм кодекса поведения.
В отношении публичных закупок и управление публичными финансами нормы закреплены в ст. 9 Конвенции. В соответствии с нормами Конвенции региональные власти в области публичных финансов должны принимать меры по содействию прозрачности и отчетности в управлении публичными финансами.
Среди международных инструментов, регулирующих свободу получения информации, необходимо отметить Рекомендацию № R (81) 19 Комитета министров Совета Европы государствам-членам Совета Европы относительно доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств (Принята Комитетом министров 25 ноября 1981 г на 340-й сессии заместителей министров), согласно ей правительствам государств-членов рекомендовано руководствоваться в законодательстве и практике принципами которые распространяются на физические и юридические лица. В реализации этих принципов должны приниматься во внимание интересы разумного и действенного правительства. Если эти интересы потребуют корректировки или исключения одного или более принципов, будь то в частных случаях, либо в определенных областях государственного управления, необходимо прилагать максимальные усилия к достижению наиболее возможной степени доступа к информации.
Каждый, находящийся под юрисдикцией государства-члена, имеет право получения по запросу информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств, без учёта законодательных органов и органов судебной власти. Для обеспечения доступа к информации следует принять соответствующие и эффективные меры.
В доступе к информации не может быть отказано под предлогом, что обратившийся за информацией не имеет особых интересов в данной области. Доступ к информации обеспечивается на основе равных прав.
Указанные принципы подлежат ограничению только в случаях, необходимых в демократическом обществе для защиты законных интересов общества (например, национальной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, экономического благосостояния страны, предотвращения преступлений или предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально), а также для защиты частной жизни и других законных личных интересов, но при этом с учетом особого интереса каждого человека к информации в распоряжении государственных ведомств, которые касаются его лично.
Кроме принципов в рекомендации даны нормативные положения регулирующие вопросы доступа к информации. Каждый запрос информации должен рассматриваться в разумные сроки. Государственное ведомство, отказывающее в предоставлении информации, должно объяснить причину отказа в соответствии с законом или сложившейся практикой, каждый отказ в предоставлении информации может быть обжалован.
Обязательным для Российской Федерации является и рекомендации № Rec (2002)2 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам относительно доступа к официальным документам (принята Комитетом Министров 21 февраля 2002 г.на 784-ом заседании заместителей министров) в которой закреплены принципы прозрачность деятельности государственных органов и доступность информации по вопросам, представляющим общественный интерес. И рекомендовано правительствам государств-членов Совета Европы руководствоваться в своей законотворческой и правоприменительной деятельности принципами, изложенными в данной рекомендации.
Рекомендация касается только официальных документов, (любая информация, записанная в любой форме, составленная либо полученная органами государственной власти, находящаяся в их распоряжении и связанная с отправлением любых общественных или административных функций, за исключением документов, находящихся в процессе подготовки) находящихся в распоряжении органов государственной власти. В то же время, государствам-членам в свете их законодательства и правовой практики следует изучить вопрос о том, в какой степени принципы данной рекомендации могут быть применены к информации, находящейся в распоряжении органов законодательной и судебной власти.
Государства-члены должны гарантировать право каждого человека на доступ, по его требованию, к официальным документам, находящимся в распоряжении органов государственной власти. Вместе с тем в рекомендации перечислены возможные ограничения доступа к официальным документам, которые могут быть установлены законами и быть соразмерными целям защиты:
- национальной безопасности, обороны и международных отношений;
- общественной безопасности;
- профилактики, расследования и судебного преследования уголовной деятельности;
- неприкосновенности личной жизни и других правомерных частных интересов;
- коммерческих и иных экономических интересов, как частных, так и общественных;
- равенства сторон в ходе судебного разбирательства;
- природы;
- инспекционных, контрольных и наблюдательных функций органов государственной власти;
- экономической, кредитно-денежной и валютной политики государства;
- конфиденциальности обсуждений в ходе подготовки какого-либо вопроса внутри органа государственной власти либо между такими органами.
В доступе к документу может быть отказано в случае, если разглашение информации, содержащейся в официальном документе, может нанести ущерб хотя бы одному из перечисленных интересов если только не наличествует преобладающий общественный интерес в обнародовании такой информации. Государствам-членам следует рассмотреть вопрос об установлении временных сроков, по истечении которых ограничения перестают действовать.
В рекомендации установлено, что государства-члены должны принять необходимые меры для того, чтобы:
- информировать население о его правах на доступ к официальным документам и о порядке реализации этих прав;
-обеспечить подготовку служащих государственных органов власти для выполнения ими своих должностных обязанностей, связанных с осуществлением указанных прав;
- обеспечить реализацию своих прав лицами, обращающимися с запросами на доступ к официальным документам.
Для этого органам государственной власти следует, в частности:
- эффективно обрабатывать свои документы, чтобы их можно было легко найти;
- применять четкие, официально утвержденные правила хранения и уничтожения своих документов;
- по мере возможности, обнародовать информацию о своей деятельности либо о вопросах, за которые они отвечают, например, путем составления списков или реестров находящихся в их распоряжении документов.
Органам государственной власти следует по собственной инициативе и в тех случаях, когда это оправдано, принимать необходимые меры по опубликованию информации, которой они располагают, если такого рода опубликование служит интересам повышения открытости и эффективности органов управления и способствует вовлечению населения в дела представляющие всеобщий интерес.

На региональном уровне, в связи с имеющимися ограничениями налагаемые Конституцией, антикоррупционная политика субъектов Федерации будет иметь свои особенности. Прежде всего, воссоздание государственного антикоррупционного контроля, должно сопровождаться работой органа или системы органов по реализации антикоррупционной политики, при этом эффективность деятельности органа напрямую зависит от процедуры избрания руководителя данного органа и его независимости при определении бюджета работы органа. Как единичный орган, так и система органов должна решать одну проблему установление системы контроля за соблюдением антикоррупционных мер. Отсутствие таких органов, или наличие органов, не наделенных функциями контроля, отрицательно влияет на эффективность политики. Орган или система органов должна в свою очередь быть подкреплена на законодательном уровне системой мер контроля и ответственности.
Учитывая отсутствие государственного контроля, при существовании уголовной ответственности наиболее предпочтительным на уровне субъекта Федерации является развитие в Российской Федерации трех видов ответственности – дисциплинарной, административной и конституционно-правовой. С некоторыми исключение, обусловленными федеральным законодательством.
Из них следует исключить установление дисциплинарной ответственности за нарушение этических норм в связи с отсутствием возможностей на региональном уровне по установлению точного перечня дисциплинарных проступков за коррупционные правонарушения и порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.
Вместе с тем нормативное закрепление регламентов деятельности необходимо на всех этапах противодействия коррупции в регионах, в том числе на этапах привлечения к дисциплинарной и иной ответственности.
Необходимо устанавливать административную и конституционно-правовую ответственность за коррупционные правонарушения на уровне субъекта Российской Федерации. В том числе и конституционно-правовая ответственность, которая может влиять на эффективность региональной антикоррупционной политики в части установления в Уставах субъектах Российской Федерации ответственности должностных лиц представляющих исполнительную и представительную власть в регионе.
Установление режима дисциплинарной ответственности должно сочетаться с еще одним направлением развития антикоррупционной политики - создание морального климата в государственных органах. При этом эти два направления тесно связаны между собой в виде установления дисциплинарной ответственности за нарушение этических норм.
Изменение в морально-нравственной атмосфере, на наш взгляд, возможно только с помощью принятия кодексов профессиональной этики, которые на волне отказа от коммунистических норм морали и нравственности, могут стать существенным сдерживающим фактором при отступлении от нравственных норм и улучшат морально-психологический климат в государственных органах. Для достижения результатов антикоррупционной политики, необходимо принятие кодексов этики. При этом положения кодексов должны быть организованы в следующую структуру:
- этические принципы;
- модель поведения по соблюдению этических принципов;
- разрешение этических конфликтов;
- применение модели в конкретных ситуациях.
Еще одним направлением антикоррупционной политики должно стать повышение прозрачности в деятельности органов власти. Основной проблемой возникающей в Российской Федерации при реализации международных принципов открытости органов власти, является то, что принцип открытости органов власти и презумпция открытости информации подменена иллюзорной открытостью органов власти и презумпцией закрытости информации. В связи с чем, вся информация в органах власти носит закрытый характер и на предмет ее закрытости в целях обороны, национальной безопасности, обеспечения общественного порядка не проверяется.
Регламентация права доступа к информации в Российской Федерации в настоящее время складывается из системы нормативных актов, которая выглядит следующим образом:
- на уровне конституции и законов провозглашается принцип открытости органов власти;
- принцип приоритета общедоступной информации над конфиденциальной информацией отсутствует;
- принцип отнесения информации к конфиденциальной в целях обороны, национальной безопасности, обеспечения общественного порядка отсутствует;
- принципы, изложенные на уровне законов, не находят своей реализации на уровне нормативных актов, в частности регламентов деятельности государственных служащих;
- обязанность соблюдения регламентов для государственного служащего делает невозможным реализацию принципа открытости органов власти;
- отсутствие в регламентах прохождения службы указания на порядок работы с общедоступной информацией, информацией, к которой не может быть ограничен доступ, к общеизвестной информации, ограничивает фактический доступ к такого вида информации в конкретном ведомстве, министерстве, органе местного самоуправления.
- режим служебной информации, к которой следовало бы отнести информацию в целях обороны, национальной безопасности, обеспечения общественного порядка не подкреплен административной и уголовной ответственностью, в связи с чем имеются возможности для злоупотребления информацией, и возможности эти максимальны.
Для развития информационных инструментов антикоррупционной политики необходима регламентация открытости органов власти с соблюдением двух принципов:
- о приоритете общедоступной информации над остальной информацией с исключением, позволяющим обеспечить обороноспособность и безопасность Российской Федерации;
- законодательное закрепление на уровне закона должно в обязательном порядке дублироваться и развиваться на уровне регламентации деятельности государственного служащего.
Исходя из этих двух принципов, система нормативных актов для обеспечения минимизации злоупотребления информацией со стороны гражданских служащих в субъектах Российской Федерации должна выглядеть следующим образом:
- закон субъекта Российской Федерации об информации органов государственной власти субъекта Российской Федерации, с обязательной регламентацией в нем всех видов режимов информации находящихся в органах власти (с приложением списков информации с разными режимами обеспечения доступа);
- положения закона о прохождении государственной гражданской службы с отсылкой на закон о доступе к информации и указанием на регламенты организации доступа к информации и работы с информацией, имеющей ограниченный доступ;
- положения регламентов деятельности самостоятельных структурных подразделений органов власти об организации доступа к информации и работы с информацией имеющей ограниченный доступ (с приложением списков информации имеющий разный режим обеспечения доступа в органе власти, с детализацией положений регламента на уровне должностного лица и соответствующим списком информации).
В законе субъекта Российской Федерации об информации органов государственной власти субъекта Российской Федерации должны быть следующие положения: принципы доступа к информации, способы предоставления общедоступной информации.
В законах субъекта Российской Федерации "О государственной гражданской службе" должны содержаться нормы о работе со служебной, служебной конфиденциальной и общедоступной информацией.
В регламенте администрации (правительства) субъекта Российской Федерации необходимо включение положений о работе со служебной, служебной конфиденциальной и общедоступной информацией. Работа с общедоступной информацией должна входить в регламент работы органов субъекта Российской Федерации отдельной составной частью регламента.
В идеальной региональной антикоррупционной программе должны быть определены мероприятия реализующие создание и работу следующих антикоррупционных инструментов:
- создание открытой, прозрачной, эффективной и справедливой системы найма государственных служащих;
- распространения кодексов поведения и обеспечения необходимого образования;
- создание системы, обеспечивающей соответствующий надзор за дискреционными решениями;
- создание системы, регулирующей конфликты интересов и обеспечивающей прозрачность;
- создание системы, которая гарантирует, что контакты между правительственными чиновниками и бизнесменами не подвержены несоответствующему и неуместному влиянию,
- создание системы, в которой чиновники могут сообщать о случаях коррупции, не подвергая угрозе свою безопасность и профессиональный статус;
- развитие систем ревизионных процедур, применимых к государственной администрации и государственному сектору;
- создание систем, обеспечивающих своевременную общественную отчетность о принятии решений и ходе их исполнения;
- обеспечить прозрачность государственных процедур (закупки, лицензии);
- обеспечить доступ к антикоррупционной информации.
При этом четыре направления: 1) закон о противодействии коррупции; 2)законодательство об ответственности государственных служащих; 3) кодексы этики принятых на уровне региона; 4)закона о доступе к информации государственных органов, в зависимости от перечисленных ниже условий могут оказать влияние на снижение коррупции.
1) В законе о противодействии коррупции необходимы следующие нормы:
– норма об органе или системе органов, осуществляющих антикоррупционную политику.
- норма о контроле со стороны органа и\или наделение его административными полномочиями.
– нормы об административных регламентах исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг в законе о противодействии коррупции.
– норма об этической составляющей в законе о противодействия коррупции.
2) В законодательство об ответственности государственных служащих необходимы следующие нормы:
– нормы об административной ответственности государственных служащих.
– нормы конституционно правовой ответственности, закрепленные в уставах регионов.
3) В кодексах этики, принятых на уровне региона Российской Федерации необходимы следующие нормы:
- нормы об этических принципах.
– нормы о модели поведения по соблюдению этических принципов.
– нормы о разрешении этических конфликтов.
- применение модели поведения по соблюдению этических принципов в конкретных ситуациях.
– нормы о соблюдении кодексов.
– нормы об ответственности за несоблюдение кодекса этики.

4) В законе о доступе к информации государственных органов необходимы следующие нормы:
– нормы о приоритете общедоступной информации над остальной информацией с исключением, позволяющим обеспечить обороноспособность и безопасность Российской Федерации;
- законодательное закрепление на уровне закона должно в обязательном порядке дублироваться и должно развиваться на уровне регламентации деятельности государственного служащего.

Наименование выполненного мероприятия антикоррупционной программы региона Российской Федерации можно представить в виде следующего списка:
1) норма об органе или системе органов осуществляющих антикоррупционную политику;
2)норма о контроле со стороны органа и\или наделение его административными полномочиями;
3)нормы о регламентах в законе о противодействии коррупции;
4)норма об этической составляющей в законе о противодействия коррупции;
5)законодательство об ответственности государственных служащих;
6)регламенты о привлечении к ответственности государственных служащих ;
7)нормы административной ответственности о привлечении к ответственности государственных служащих;
8)нормы конституционно правовой ответственности, закрепленные в уставах регионов;
9)нормы об этических принципах;
10)нормы о модели поведения по соблюдению этических принципов;
11)нормы о разрешении этических конфликтов;
12)применение модели поведения по соблюдению этических принципов в конкретных ситуациях;
13)нормы о соблюдении кодексов;
14)нормы об ответственности за несоблюдение кодекса этики;
15)нормы о приоритете общедоступной информации над остальной информацией с исключением, позволяющим обеспечить обороноспособность и безопасность Российской Федерации;
16)законодательное закрепление на уровне закона должно в обязательном порядке дублироваться и развиваться на уровне регламентации деятельности государственного служащего;
17) норма о региональной антикоррупционной политике во исполнение ч.1 ст.5 Конвенции ООН;
18)норма о антикоррупционном образовании и пропаганде во исполнение ст.6 Конвенции ООН;
19)норма о антикоррупционной экспертизе правовых актов;
20)норма о разработке и реализации антикоррупционных программ;
21)норма об опубликовании отчетов о реализации мер антикоррупционной политики;
22)норма о внедрении антикоррупционных механизмов в рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе;
23)норма об ограничениях в деятельности должностных лиц по осуществлению ими должностных полномочий;
24)норма о предоставлении сведений о доходах лицами, замещающими государственные должности;
25)норма о запретах, связанных с замещением государственных должностей и должностей государственной гражданской службы;
26)создание механизма общественной антикоррупционной экспертизы во исполнение ст.5 Конвенции ООН;
27)разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов;
28)развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти;
29) мониторинг антикоррупционных мероприятий.

Республика Татарстан
В августе 2006 года указом N УП-284, в соответствии с республиканским законом о противодействии коррупции в Республике Татарстан создан отдел по реализации антикоррупционной политики при Президенте Республики Татарстан. После вступления в силу республиканского закона о противодействии коррупции на отдел были возложены функции специального государственного органа и, в частности, координация мероприятий по реализации антикоррупционной политики структурами государственной власти и гражданского общества.
В Аппарате Президента Республики Татарстан в соответствии с положением об отделе по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан, определены полномочия отдела.
Основными задачами отдела являются: осуществление функций специального государственного органа по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан, предусмотренного Законом Республики Татарстан "О противодействии коррупции в Республике Татарстан"; обеспечение реализации Президентом Республики Татарстан полномочий в области антикоррупционной политики.
Для осуществления основных задач отдел:
координирует в соответствии с настоящим Положением деятельность в сфере реализации антикоррупционной политики в Республике Татарстан;
организует проверки соблюдения органами исполнительной власти Республики Татарстан требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг;
Предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем применения следующих мер:
1) разработка и реализация республиканской, ведомственных и муниципальных антикоррупционных программ;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
3) мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов;
4) антикоррупционные образование и пропаганда;
5) оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции;
6) опубликование отчетов о реализации мер антикоррупционной политики.
В законодательстве республики имеются нормы о региональной антикоррупционной политике во исполнение ч.1 ст.5 Конвенции ОО, о антикоррупционном образовании и пропаганде во исполнение ст.6 Конвенции ООН, о антикоррупционной экспертизе правовых актов, о разработке и реализации антикоррупционных программ, об опубликовании отчетов о реализации мер антикоррупционной политики, о внедрении антикоррупционных механизмов в рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе, об ограничениях в деятельности должностных лиц по осуществлению ими должностных полномочий, о предоставлении сведений о доходах лицами, замещающими государственные должности, о запретах, связанных с замещением государственных должностей и должностей государственной гражданской службы.
Создан механизма общественной антикоррупционной экспертизы во исполнение ст.5 Конвенции ООН и механизм развития форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти 1
В соответствии с законом РТ от 13.01.2004 N 3-ЗРТ (ред. от 15.07.2006) "Об информационных ресурсах и информатизации Республики Татарстан" органы государственной власти Республики Татарстан создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющих общественный интерес. А также размещают в информационных системах общего пользования, в том числе в сети "Интернет", публичную информацию о своей деятельности и деятельности подведомственных им организаций, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа. Информируют о возможности ознакомления с такой информацией путем указания адресов соответствующих страниц в сети "Интернет".
Постановлением КМ РТ от 05.12.2005 N 563 (ред. от 16.02.2007) "Об утверждении регламента Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан и Положения об аппарате Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан" установлено, что при подготовке и рассмотрении проектов актов в Кабинете Министров проекты актов и прилагаемые к ним документы являются строго конфиденциальной (служебной) информацией. С содержанием данных документов могут быть ознакомлены только те должностные лица, которые имеют отношение к их исполнению. О порядке работы с другой служебной информацией и общедоступной информацией в регламенту указаний нет .
Для осуществления функций, возложенных на подразделения Аппарата Кабинета Министров, их руководители и иные сотрудники, являющиеся государственными гражданскими служащими Республики Татарстан, наделяются необходимыми правами, обязанностями и несут ответственность в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе, настоящим Положением и должностными регламентами.
Отсутствие критериев распределения информации между общедоступной и конфиденциальной, приоритет служебной информации над общедоступной, не позволяет говорить об открытости органов власти в республике.
В соответствии с Кодексом Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19.12.2006 n 80-зрт имеется административная ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. В соответствии с Конституцей Республики Татарстан от 06.11.1992 конституционно правовая ответственность для высших должностных лиц установлена в статье 97, в соответствии с которой Государственный Совет Республики может инициировать отрешение от должности Президента Республики Татарстан и ст.70, в соответствии с которой Депутат Государственного Совета ответствен перед избирателями и им подотчетен. Депутат Государственного Совета, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван ими в установленном законом порядке.
Имеются в законодательстве Республика Татарстан новеллы о мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов.
Отсутствует в законодательстве Республика Татарстан
- нормы об этических принципах
– нормы о модели поведения по соблюдению этических принципов;
– нормы о разрешении этических конфликтов;
- применение модели поведения по соблюдению этических принципов в конкретных ситуациях;
– нормы о соблюдении кодексов;
– нормы об ответственности за несоблюдение кодекса этики.

Тамбовская область
В соответствии с Законом Тамбовской области о противодействии коррупции предусмотрен уполномоченный орган по противодействию коррупции.
Основными функциями уполномоченного органа по противодействию коррупции являются:
координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением;
обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами по предупреждению коррупционных правонарушений;
организация и проведение антикоррупционного мониторинга;
работа с обращениями граждан, должностных и юридических лиц, содержащими сведения о коррупционных правонарушениях;
подготовка ежегодного анализа о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики;
7) изучение, обобщение и внедрение практики успешно реализованных антикоррупционных программ в субъектах Российской Федерации.
В соответствии с законом предупреждение коррупции осуществляется путем применения следующих мер: разработка и реализация областной антикоррупционной программы; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; внедрение служебного контроля; антикоррупционный мониторинг; антикоррупционные образование и пропаганда; внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе; ограничения в деятельности должностных лиц по осуществлению ими должностных полномочий; внедрение административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг; оптимизация системы заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; опубликование аналитических материалов о реализации мер антикоррупционной политики; повышение правовой культуры населения области; установление законодательных запретов для должностных лиц прямо или косвенно вмешиваться в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций либо участвовать в их управлении; взаимодействие между правоохранительными органами и уполномоченным органом по противодействию коррупции; введение досудебного порядка обжалования действий (бездействий) и решений должностных лиц.
В законодательстве Тамбовской области имеются нормы об органе или системе органов, осуществляющих антикоррупционную политику, о контроле со стороны органа и\или наделение его административными полномочиями, о регламентах в законе о противодействии коррупции, о региональной антикоррупционной политике во исполнение ч.1 ст.5 Конвенции ООН, о антикоррупционном образовании и пропаганде во исполнение ст.6 Конвенции ООН, о антикоррупционной экспертизе правовых актов, о разработке и реализации антикоррупционных программ
Имеются нормы конституционно правовой ответственности закрепленные в уставах регионов. Так в соответствии с Уставом области депутат областной Думы может быть отозван по решению избирателей соответствующего избирательного округа, если он не оправдал доверия избирателей или совершил действия, не достойные звания депутата, в порядке, установленном законом области, областная Дума вправе выразить недоверие главе администрации области.
Установлены нормы административной ответственности о привлечении к ответственности государственных служащих. Законом Тамбовской области от 29.10.2003 N 155-З (ред. от 03.04.2007) "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" установлена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.
Закон Тамбовской области от 28.02.1996 N 55-З (ред. от 28.11.2001) "О государственной службе Тамбовской области" вопросы ограничения и запретов на государственной службе регулирует.
В области открытости информации принято постановление № 664 от 07.06.10 «Об организации доступа к информации о деятельности органов государственной власти Тамбовской области» однако в нем отсутствуют нормы о приоритете общедоступной информации над остальной информацией с исключением, позволяющим обеспечить обороноспособность и безопасность Российской Федерации. И законодательное закрепление на уровне закона должно в обязательном порядке не дублироваться и не развиваться на уровне регламентации деятельности государственного служащего.
Постановлением Администрации Тамбовской области от 17.04.2008 N 477 "Об утверждении кодекса этического поведения государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти области" утвержден этический кодекс. При этом в кодексе имеются нормы об этических принципах , нормы о соблюдении кодексов, нормы о разрешении этических конфликтов. И отсутствуют нормы о модели поведения по соблюдению этических принципов и применение модели поведения по соблюдению этических принципов в конкретных ситуациях, что существенным образом снижает эффективность разработанного кодекса.
В законодательстве Тамбовской области отсутствует регулирование ответственности государственных служащих, не разработаны регламенты о привлечении к ответственности государственных служащих, на низком уровне находится развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти.

Сахалинская область
В соответствии с законом Сахалинской области № 85-ЗО от 1.08.08 «О мерах предупреждения коррупции в Сахалинской области» предупреждение коррупции в Сахалинской области осуществляется путем:
1) разработки и реализации антикоррупционной программы;
2) проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
3) осуществления антикоррупционного образования и пропаганды;
4) иных мер, предусмотренных законодательством.
В соответствии с Уставом Сахалинской области" от 09.07.2001 N 270 (принят Сахалинской областной Думой 28.06.2001) норм устанавливающих ответственность высших должностных лиц нет. В уставе закреплены отсылочные нормы об отзыве депутатов и Губернатора области. Нормы об отзыве депутатов отсутствуют, Уставом определено, что Сахалинская областная Дума законом Сахалинской области самостоятельно определяет порядок отзыва депутатов.
В соответствии с Законом Сахалинской области от 29.03.2004 N 490 (ред. от 29.10.2007) "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" имеется административная ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
Этическое поведение не регламентировано.
В регламенте администрации Сахалинской области, утвержденным постановлением администрации Сахалинской области от 06.09.2004 N 132-па, положения о привлечении к ответственности отсутствует.
Законом Сахалинской области от 22.02.2007 N 12-ЗО "Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области" вопросы антикоррупции не регулируются.
Режим конфиденциальной информации на Сахалинской области установлен, что препятствует злоупотреблениями со стороны должностных лиц. Однако приоритет служебной информацией над общедоступной информации не позволяет говорить об открытости органов власти Сахалинской области и оставляет возможность для злоупотребления с стороны должностных лиц.
Из предложенного списка антикоррупционных инструментов в Сахалинской области присутствуют
- нормы административной ответственности о привлечении к ответственности государственных служащих;
- нормы о антикоррупционном образовании и пропаганде во исполнение ст.6 Конвенции ООН;
- нормы о антикоррупционной экспертизе правовых актов;
- нормы о разработке и реализации антикоррупционных программ;
- нормы о предоставлении сведений о доходах лицами, замещающими государственные должности.
Остальные инструменты антикоррупционной политики не применяются.

Субъекты Российской Федерации реализовавшие антикоррупционные программы со следующей эффективностью.

От 100% до 50%
Тамбовская область

От 50% до 25%
Республика Татарстан

От 25 до 10%
Сахалинская область

Основные причины низкой эффективности антикоррупционных программ субъектов Российской Федерации:
- отсутствие во многих субъектах государственного органа координирующего противодействие коррупции, наделенного властными полномочиями.
- отсутствие нормативного регулирования этического поведения, и в особенности регулирование моделей поведения по соблюдению этических принципов в конкретных ситуациях;
- отсутствие нормативного регулирования доступа к информации, приоритет информации, иногда находящейся без статуса, в органах власти над общедоступной информацией;