ЗАКОН. Форум.

АННОТАЦИЯ
К проекту Закона Приморского края «Об Общественной палате Приморского края» (вариант подготовленный членами Рабочей группы по формированию общественных экспертных советов, Общественной палаты Приморского края и иных общественных коллегиальных органов в составе:
Ковалёнок А.В. заместителя руководителя исполнительного комитета Приморского Регионального Отделения Общероссийской общественной организации "Деловая Россия";
Пушкарева С.Г. председателя Приморской региональной общественной организации "Консультационный центр по вопросам миграции и межэтнических отношений",
Рябова Е.Н. председателя общественной организации "Ассоциация юристов Приморья"

После принятия в 2005 году Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» во многих субъектах стали создаваться общественные палаты и советы. К моменту начала работы над законопроектом общественные палаты и советы действуют в 74 субъектах. И их опыт использован при разработке проекта. В проекте закона также учтены замечания и предложения, высказанные на Общественных слушаниях по вопросу формирования Общественной палаты Приморского края 17 ноября 2012 г.
В предлагаемом проекте закона определено, что Общественная палата обеспечивает взаимодействие граждан, с органами государственной власти края и органами местного самоуправления в целях:
1) учета потребностей и интересов населения,
2) защиты прав и свобод граждан, прав общественных объединений и некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики края,
3) осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти края и органов местного самоуправления.
Для достижения поставленных целей Общественная палата наделяется полномочиями, дающими ей право:
1. законодательной инициативы;
2. проведения общественной экспертизы
3. поддержания гражданских инициатив
4. осуществления общественного контроля
Разработчики считают, что Общая численность Общественной палаты должна быть 60 человек. Единого подхода к определению численного состава палата у законодателей 74 субъектов Российской Федерации нет. Мы подсчитали, что по всем действующим палатам в среднем один участник общественной палаты представляет 38 тысяч жителей субъекта. И, исходя из численности населения края, было предложено 60 членов палаты.
При определении качественного состава Общественной палаты разработчики ушли от последовательного принципа отбора кандидатов, действующего в большинстве субъектов РФ и предлагают порядок, когда Общественная палата формируется из:
- 20 представителей общероссийских и межрегиональных общественных объединений и некоммерческих организаций, зарегистрированных и действующих на территории Приморского края;
- 20 представителей региональных общественных объединений и некоммерческих организаций;
- 20 представителей местных общественных объединений и некоммерческих организаций.
По мнению разработчиков, основополагающим принципом вхождения представителей общественности в общественную палату Приморского края является рейтинговая система голосования. Для организации и проведения рейтингового голосования предусмотрено создание счетной комиссии.
Избрание членов Общественной палаты осуществляется на следующих трех конференциях (съездах):
- представителей общероссийских и межрегиональных общественных объединений и некоммерческих организаций, зарегистрированных и действующих на территории Приморского края;
- представителей региональных общественных объединений и некоммерческих организаций;
- представителей местных общественных объединений и некоммерческих организаций.
При голосовании каждый кандидат в члены Общественной палаты, присутствующий на конференции (съезде), голосует по каждой кандидатуре только "за".
При разработке порядка формирования учитывалось то, что Общественная палата как орган, отстаивающий публичный интерес, должна формироваться из людей имеющих опыт общественной деятельности, которые, уже знают, что это за труд – общественная работа и для которых не будет обременительно участие в заседаниях рабочих органов палаты. В связи с этим в предлагаемом проекте введено право палаты на исключение из членов, лиц, не являющихся на заседания рабочих органов палаты.
Принятие и последующая реализация Закона «Об Общественной палате» будет способствовать улучшению социально-экономического положения в крае, прежде всего, на основе роста доверия к власти, в связи с повышением степени участия граждан в процессах выработки и реализации, социально значимых для края решений, а также в осуществлении гражданского контроля.
Общественная палата станет площадкой для широкого обсуждения вопросов развития гражданского общества и формирования диалога с органами власти и местного самоуправления.
С созданием Общественной палаты мы получим рост гражданской активности. Причем, не протестной, а направленной на самоорганизацию общества и решение социальных проблем. Такая тенденция наблюдается в тех регионах, где общественные палаты уже работают.

ПРОЕКТ ЗАКОНА
ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

СТАТЬЯ 1. ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ПРИМОРСКОГО КРАЯ

1.Общественная палата Приморского края (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, с органами государственной власти Приморского края и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов населения Приморского края, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, прав общественных объединений и некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики Приморского края, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Приморского края и органов местного самоуправления.
2.Наименование "Общественная палата Приморского края" не подлежит государственной регистрации.
3.Наименование "Общественная палата Приморского края" не может быть использовано в названиях органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления, а также в названиях объединений, организаций, учреждений и предприятий.
4.В своей деятельности Общественная палата взаимодействует с Общественной палатой Российской Федерации.

СТАТЬЯ 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

Целью деятельности Общественной палаты является обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, общественных объединений и некоммерческих организаций, действующих на территории Приморского края, органов государственной власти Приморского края и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития Приморского края, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, прав общественных объединений и некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Приморского края, демократических принципов развития гражданского общества в Приморском крае.
Ориентируясь на достижение поставленной цели, Общественная палата решает следующие задачи:
1) привлечение граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций действующих на территории Приморского края, к процессу формирования и реализации органами государственной власти края и местного самоуправления социальной и экономической политики на территории Приморского края;
2) осуществление взаимодействия граждан, проживающих на территории Приморского края, с органами государственной власти и местного самоуправления края в целях учета общих потребностей и согласованных интересов населения края;
3) формирования системы ценностей, целей и критериев регионального развития, согласованных со всеми слоями и структурами общества;
4) формирования партнерской коалиции между участниками процесса развития региона: государством, бизнесом, гражданами, научно- образовательным сообществом, благотворительными и общественными организациями и инвестиционными институтами для выработки и реализации региональной стратегии и программ социального, духовного и экономического развития Приморского края и соответствующих стратегий и программ муниципальных образований;

5) разработка и внесение в Законодательное Собрание Приморского края в порядке законодательной инициативы проектов законов Приморского края и иных нормативных правовых актов Приморского края, принимаемых Законодательным Собранием Приморского края ;
6) выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих значение для социального и экономического развития края и направленных на реализацию и защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан;
7) осуществление общественного контроля над деятельностью органов государственной власти края и их должностных лиц;
8) подготовка ежегодного доклада о состоянии гражданского общества в Приморском крае и представление доклада Губернатору Приморского края и Законодательному собранию Приморского края.
9) проведение общественной экспертизы проектов законов Приморского края, проектов иных нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления;
10) проведение открытого и гласного обсуждения наиболее важных общественно важных проблем, изучения и выявления общественных интересов граждан и доведения их до сведения органов государственной власти и органов местного самоуправления;
11) выработка рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений, некоммерческих организаций и иных объединений граждан, в установленном порядке зарегистрированных на территории Приморского края, деятельность которых направлена на развитие институтов гражданского общества в Приморского края;
12) оказание информационной, методической и иной поддержки общественным советам (палатам), созданным в муниципальных образованиях Приморского края, общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность на территории края;
13) осуществление общественного контроля над избирательным процессом
14) площадка реализации государственных программ по вопросам социального и экономического развития региона и поддержки социально – ориентированных общественных организаций;
15) осуществление взаимодействия со средствами массовой информации.

СТАТЬЯ 3. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

В своей деятельности Общественная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Приморского края, законодательством Приморского края, настоящим Законом.

ГЛАВА 2. СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

СТАТЬЯ 4. СОСТАВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ
1.Общественная палата состоит из 60 представителей общественных объединений и некоммерческих организаций, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Приморского края, а также граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края.
2.Общественная палата формируется в соответствии с настоящим Законом из:
20 представителей общероссийских и межрегиональных общественных объединений и некоммерческих организаций, зарегистрированных и действующих на территории Приморского края;
20 представителей региональных общественных объединений и некоммерческих организаций, зарегистрированных и действующих на территории Приморского края;
20 представителей местных общественных объединений и некоммерческих организаций, зарегистрированных и действующих в муниципальных образованиях Приморского края.

СТАТЬЯ 5. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

1.Губернатор Приморского края по результатам проведения консультаций с общественными объединениями и некоммерческими организациями, с учетом поступивших от них предложений, в течение 30 дней определяет рабочую группу по избранию членов Общественной палаты в составе 17 человек.
Состав рабочей группы утверждается постановлением Губернатора Приморского края и публикуется в средствах массовой информации.
2.Рабочая группа не позднее, чем за шесть месяцев до истечения сроков полномочий членов Общественной палаты публикует в средствах массовой информации предложение общественным объединениям и некоммерческим организациям представить кандидатов в члены Общественной палаты в порядке, предусмотренном статьей 6 настоящего Закона.
3.Рабочая группа не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий Общественной палаты определяет порядок и дату проведения конференции (съезда) представителей общественных объединений и некоммерческих организаций Приморского края по избранию членов Общественной палаты Приморского края.
Конференция (съезд) проводится в соответствии со статьей 7 настоящего Закона.
4.Избрание членов Общественной палаты осуществляется путем проведения рейтингового голосования на следующих конференциях (съездах):
- общероссийских и межрегиональных общественных объединений и некоммерческих организаций, зарегистрированных и действующих на территории Приморского края;
- региональных общественных объединений и некоммерческих организаций, зарегистрированных и действующих на территории Приморского края;
- местных общественных объединений и некоммерческих организаций, зарегистрированных и действующих в муниципальных образованиях Приморского края.
При голосовании каждый кандидат в члены Общественной палаты, присутствующий на конференции (съезде), голосует по каждой кандидатуре только "за" и не голосует "против" и "воздержался". Избранными считаются кандидаты, набравшие большинство голосов от числа присутствующих на конференции (съезде). Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло более трех четвертых от установленного настоящим Законом числа членов Общественной палаты.
5.Губернатор Приморского края в течение 10 календарных дней утверждает список избранных членов Общественной палаты.
6.Губернатор Приморского края не позднее, чем за 15 дней до истечения срока полномочий членов Общественной палаты издает постановление о дате проведения первого пленарного заседания Общественной палаты, которое должно быть проведено не позднее чем через 30 дней со дня избрания правомочного состава Общественной палаты.
7.Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через три года со дня избрания на конференции (съезде) по формированию Общественной палаты.
8.За шесть месяцев до истечения срока полномочий Общественной палаты Губернатор Приморского края инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты, установленную частями 1-7 настоящей статьи.
9.В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты Губернатор Приморского края в 15-дневный срок утверждает нового члена из того же списка кандидатов в члены Общественной палаты, набравшего большинство голосов по итогам голосования на конференции (съезде). При равенстве голосов преимущественное право появляется у представителя организации, которая была зарегистрирована ранее.
10.В случае, если правомочный состав Общественной палаты не будет сформирован в порядке, установленном настоящей статьей, Губернатор Приморского края принимает решение о формировании Общественной палаты в порядке, предусмотренном частями 1-7 настоящей статьи, при этом сроки осуществления указанных процедур сокращаются на половину.
11.Расходы на формирование Общественной палаты, предусмотренное настоящей статьей, финансируются из средств краевого бюджета на обеспечение деятельности Общественной палаты. Кандидатам в члены Общественной палаты, участвующим в конференции (съезде), и вновь избранным членам Общественной палаты возмещаются расходы на проезд к месту его проведения и обратно, проживание и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), при наличии соответствующих документов, подтверждающих произведенные расходы, в размерах и порядке, установленных Администрацией Приморского края.

СТАТЬЯ 6. ПОРЯДОК ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ
В ЧЛЕНЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

1.Выдвижение кандидатов в члены Общественной палаты может производиться:
Решением соответствующего высшего органа управления общественного объединения или некоммерческой организации, зарегистрированного и действующего на территории Приморского края;
Решение о выдвижении кандидата в члены Общественной палаты должно быть принято в течение трёх месяцев со дня опубликования, рабочей группой, в средствах массовой информации предложения о представлении кандидатов в члены Общественной палаты.
2. Не вправе выдвигать кандидатов в члены Общественной палаты:
1) общественные объединения, не зарегистрированные в установленном, федеральным законом, порядке;
2) общественные объединения и некоммерческие организации зарегистрированные в установленном, федеральным законом, порядке менее чем за один год до вступления в силу настоящего Закона при формировании первого состава Общественной палаты и менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава при формировании последующих составов Общественной палаты;
3) политические партии.
4) общественные и иные негосударственные, некоммерческие организации, имеющие в числе учредителей политические партии;
2.1. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты:
1) общественные объединения и некоммерческие организации, которым в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;
2) общественные объединения и некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
3. Каждое общественное объединение и некоммерческая организация может представить не более одного кандидата в члены Общественной палаты, обладающего высокими нравственными и духовными качествами.
4. Не позднее чем через 15 дней после принятия решения о представлении кандидата в члены Общественной палаты руководитель общественного объединения или некоммерческой организации направляет в рабочую группу следующие документы:
1) письмо на имя председателя рабочей группы с указанием фамилии, имени, отчества представляемого кандидата в члены Общественной палаты;
2) копию протокола (выписку из протокола) заседания высшего органа управления общественного объединения и некоммерческой организации с указанием даты и места проведения, присутствующих лиц, количества голосовавших за выдвижение кандидата в члены Общественной палаты, заверенную председательствующим и секретарем;
3) письменное заявление гражданина-кандидата в члены Общественной палаты о согласии войти в состав Общественной палаты с указанием адреса для извещений;
4) копию свидетельства о регистрации и копию устава общественного объединения и некоммерческой организации.
5) анкету общественного объединения или некоммерческой организации, выдвигающего кандидата;
6) анкету кандидата;
7) иные материалы, которые общественное объединение или некоммерческая организация считает необходимым предоставить.

СТАТЬЯ 7. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНФЕРЕНЦИИ (СЪЕЗДА)
ПО ИЗБРАНИЮ ЧЛЕНОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

1. Рабочая группа направляет письменное уведомление (приглашение) в общественные объединения и некоммерческие организации о дате и месте проведения конференции (съезда) и готовит материалы для проведения конференции (съезда).
Сообщение о дате и месте проведения конференции (съезда) также должно быть опубликовано в средствах массовой информации не позднее, чем за 30 дней до даты его проведения.
2. Конференция (съезд) считается правомочным в случае присутствия не менее трех четвертых от приглашенных делегатов.
3. Перед началом проведения конференции (съезда), зарегистрированными делегатами, прибывшими от общественных объединений и некоммерческих организаций, избирается председатель, секретарь и счетная комиссия проведения конференции (съезда), а также утверждается повестка дня проведения конференции (съезда).
4. Избрание членов Общественной палаты осуществляется в соответствии с требованиями части 4 статьи 5 настоящего Закона.
5. По итогам голосования счетная комиссия составляет протокол, подписываемый членами счетной комиссии.
6. Протокол об итогах голосования составляется не позднее двух дней после проведения конференции (съезда) в двух экземплярах. Оба экземпляра протокола подписываются председательствующим и секретарем избранными на конференции (съезде). Не позднее 15 дней после проведения конференции (съезда), протокол публикуется в средствах массовой информации.
7. В протоколе указываются:
место и время проведения конференции (съезда);
количество членов, присутствующих на конференции (съезде);
председатель, секретарь и повестка дня проведения конференции (съезда).
Протокол об итогах голосования подлежит к приобщению ко всем отчетным материалам конференции (съезда).

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЛЕНА
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

СТАТЬЯ 8. ЧЛЕН ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

1. Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Приморского края и достигший возраста восемнадцати лет.

2. Членами Общественной палаты не могут быть:
1) судьи, депутаты, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности Приморского края, должности государственной гражданской службы Приморского края, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований;
2) лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда;
3) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость;
4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 12 настоящего Закона. В этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава.
3. Член Общественной палаты имеет удостоверение члена Общественной палаты (далее - удостоверение), являющееся документом, подтверждающим его полномочия. Член Общественной палаты пользуется удостоверением в течение срока своих полномочий.
Образец и описание удостоверения утверждаются Общественной палатой.

СТАТЬЯ 9. КОДЕКС ЭТИКИ ЧЛЕНОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

Совет Общественной палаты разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты кодекс этики членов Общественной палаты (далее - Кодекс этики). Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членов Общественной палаты.

СТАТЬЯ 10. ОГРАНИЧЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ЧЛЕНСТВОМ
В ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ

Объединение членов Общественной палаты по принципу национальной, религиозной или партийной принадлежности не допускается.

СТАТЬЯ 11. УЧАСТИЕ ЧЛЕНОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ
В ЕЕ РАБОТЕ

1.Члены Общественной палаты принимают личное участие в работе пленарных заседаний Общественной палаты, Совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
2.Члены Общественной палаты вправе свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты, Совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
3.Члены Общественной палаты при осуществлении своих полномочий не связаны решениями общественных объединений, представителями которых они являются.

СТАТЬЯ 12. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ
ПОЛНОМОЧИЙ ЧЛЕНА ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

1. Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном регламентом Общественной палаты, в случае:
1) по истечении срока полномочий члена Общественной палаты;
2) подачи членом Общественной палаты заявления о добровольном прекращении участия в работе Общественной палаты;
3) неспособности члена Общественной палаты по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;
4) вступления в законную силу вынесенного в отношении члена Общественной палаты обвинительного приговора суда;
5) признания его недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
6) грубого нарушения членом Общественной палаты Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты;
7) избрания его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избрания (назначения) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избрания депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также на выборную должность в орган местного самоуправления;
8) назначения его на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта Российской Федерации, должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации или должность муниципальной службы, должность судьи, должность прокурора;
9) в случае пропуска подряд двух и более заседаний рабочих групп и комиссий Общественной палаты по неуважительной причине;
10) в случае пропуска подряд трех и более пленарных заседаний Общественной палаты;
11) в случае смерти члена Общественной палаты.
2. В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты, новый член Общественной палаты назначается в порядке, установленном статьей 4 настоящего Закона.
3. Полномочия члена Общественной палаты приостанавливаются в порядке, предусмотренном регламентом Общественной палаты, в случае:
1) предъявления ему в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;
2) назначения ему административного наказания в виде административного ареста;
3) регистрации его в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, кандидата на должность Губернатора Приморского края, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления, доверенного лица либо уполномоченного представителя кандидата (политической партии), а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума в Российской Федерации, референдума Приморского края, референдума муниципального образования.

ГЛАВА 4. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

СТАТЬЯ 13. РЕГЛАМЕНТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

1.Общественная палата утверждает регламент Общественной палаты.
2.Регламентом Общественной палаты устанавливаются:
1) порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;
2) сроки и порядок проведения пленарных заседаний Общественной палаты;
3) состав, полномочия и порядок деятельности Совета Общественной палаты;
4) полномочия и порядок деятельности председателя Общественной палаты;
5) перечень вопросов, решения по которым могут приниматься исключительно на пленарном заседании Общественной палаты;
6) порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты;
7) порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты в соответствии с настоящим Законом;
8) обеспечение деятельности Общественной палаты;
9) сроки и порядок проведения общественной экспертизы;
10) сроки и порядок проведения мероприятий по общественному контролю;
11) виды и порядок принятия решений Общественной палаты;
12) порядок привлечения к работе Общественной палаты граждан, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций, представители которых не вошли в ее состав, и формы их взаимодействия с Общественной палатой;
13) порядок подготовки и проведения мероприятий в Общественной палате;
14) порядок подготовки и сроки публикации ежегодного отчетного доклада о деятельности Общественной палаты;
15) иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты в соответствии с настоящим Законом.

СТАТЬЯ 14. ОРГАНЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

1.Общественная палата на первом пленарном заседании избирает из своего состава председателя Общественной палаты, в порядке установленном Общественной палатой.
2.Для предварительной подготовки пленарных заседаний Общественной палаты и рассмотрения организационных вопросов ее деятельности избирается Совет Общественной палаты, состоящий из Председателя Совета Палаты, его заместителей и председателей комиссий Палаты.
Совет Общественной палаты является постоянно действующим органом Общественной палаты.
Органами Палаты являются также комиссии и рабочие группы Палаты, порядок формирования и деятельности которых определяется внутренним положением, принимаемым Общественной палатой.
Комиссии создаются по основным тематическим направлениям деятельности институтов гражданского общества, а также с учётом необходимости контроля соблюдения регламента и этики Палаты и содействия её развитию и развитию институтов гражданского общества.
Рабочие группы носят как временный и узкофункциональный, так и междисциплинарный (межтематический) характер.
4.В состав рабочих групп Общественной палаты могут входить члены Общественной палаты, представители общественных объединений и некоммерческих организаций, научных учреждений, эксперты и специалисты, иные граждане, привлеченные к работе Общественной палаты.



СТАТЬЯ 15. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ
ПАЛАТЫ

1. Основными формами деятельности Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания Совета Общественной палаты, комиссий, рабочих групп, общественные слушания, круглые столы, общественные форумы, иные мероприятия, соответствующие целям и задачам Общественной палаты.
2.Очередные пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже четырех раз в год. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание.

СТАТЬЯ 16. УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
В РАБОТЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

1.Общественные объединения и иные объединения граждан, представители которых не вошли в состав Общественной палаты, могут принимать участие в ее работе с правом совещательного голоса.
2.Общественная палата может привлекать к своей работе общественные объединения и иные объединения граждан, представители которых не вошли в ее состав.

СТАТЬЯ 17. РЕШЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

1.Решения Общественной палаты носят рекомендательный характер.
2.Решения Общественной палаты принимаются в форме заключений, предложений и обращений. Решения Общественной палаты по вопросам организации ее работы принимаются в форме распоряжений.

СТАТЬЯ 18. ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

1. Для решения возложенных на нее задач Общественная палата вправе:
1) разрабатывать и вносить в Законодательное Собрание Приморского края в порядке законодательной инициативы проекты законов Приморского края и иных нормативных правовых актов Приморского края, принимаемых Законодательным Собранием Приморского края ;
1) проводить слушания, семинары, научно-практические конференции и иные мероприятия по общественно важным проблемам в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты;
2) направлять информацию о нарушении действующего законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления в контролирующие органы или должностным лицам в соответствии с их компетенцией;
3) запрашивать у органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по вопросам реализации социально-экономической и бюджетной политики, реализации и защиты прав и законных интересов жителей Приморского края и общественных объединений, а также планы правотворческой деятельности органов государственной власти;
4) проводить общественную экспертизу проектов законов Приморского края, проектов нормативных правовых актов органов государственной власти, проектов правовых актов органов местного самоуправления;
5) приглашать представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителей организаций Приморского края на заседания Общественной палаты и направлять членов Общественной палаты, уполномоченных Советом, для участия в заседаниях Законодательного Собрания Приморского края, его комитетов и комиссий, заседаниях Администрации Приморского края, заседаниях представительных органов муниципальных образований;
5.1) направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями, по приглашению этих объединений;
5.2) приглашать членов Общественной палаты Российской Федерации на заседания Общественной палаты, образованных ею комитетов и рабочих групп;
5.3) по приглашению Общественной палаты Российской Федерации направлять членов Общественной палаты на заседания Общественной палаты Российской Федерации, образованных ею комиссий и рабочих групп;
6) проводить совещания, семинары, конференции, иные мероприятия в целях реализации возложенных на нее задач.
7) информировать население Приморского края о результатах своей деятельности через средства массовой информации.
2. Перечень вопросов, принимаемых Общественной палатой к рассмотрению, определяется решениями Общественной палаты.
3. Порядок реализации полномочий Общественной палаты устанавливается Регламентом.
4. Общественная палата может привлекать к своей работе общественные объединения, представители которых не вошли в ее состав. Представители указанных общественных объединений могут входить в состав временных комиссий Общественной палаты. Порядок формирования и деятельности постоянных и временных комиссий Общественной палаты определяется Регламентом Общественной палаты.

СТАТЬЯ 19. ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА

1.Общественная палата вправе проводить общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов Приморского края, проектов муниципальных правовых актов. Экспертиза проводится в целях прогнозирования социально-экономических последствий принятия таких актов общим потребностям и согласованным интересам граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края. Положение об общественной экспертизе утверждается по решению Совета Общественной палаты.
2.Общественная палата проводит общественную экспертизу по решению Совета Общественной палаты либо по предложению Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края, Законодательного Собрания Приморского края, депутатов Законодательного Собрания, органов местного самоуправления.
3. Для проведения общественной экспертизы проектов законов края, проектов нормативных правовых актов органов государственной власти, проектов правовых актов органов местного самоуправления Общественная палата создает рабочие группы, которые вправе:
1) привлекать экспертов из числа ученых и специалистов;
2) рекомендовать Общественной палате направить в органы государственной власти и органы местного самоуправления запрос о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения общественной экспертизы;
3) предлагать Общественной палате направить ее членов для участия в работе соответствующих органов государственной власти Приморского края при рассмотрении проектов законов и иных нормативных правовых актов Приморского края, являющихся объектом экспертизы.
4. Порядок создания и деятельности рабочих групп определяется Регламентом Общественной палаты.
5. При поступлении запроса Общественной палаты органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направить в Общественную палату проекты законов ПК, проекты нормативных правовых актов органов государственной власти, проекты правовых актов органов местного самоуправления, указанные в запросе, а также документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы.

СТАТЬЯ 20. ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

1.По результатам общественной экспертизы рабочая группа готовит заключение Общественной палаты, которое утверждается на заседании Общественной палаты.
2.Заключение Общественной палаты по результатам общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов Приморского края, проектов муниципальных правовых актов носит рекомендательный характер, направляется в соответствующие органы государственной власти Приморского края, органы местного самоуправления, а также заинтересованным лицам и подлежит их обязательному рассмотрению.
3.При рассмотрении заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов Приморского края, проектов муниципальных правовых актов в соответствующих органах государственной власти, органах местного самоуправления приглашаются представители Общественной палаты.


СТАТЬЯ 21. ПОДДЕРЖКА ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТОЙ
ГРАЖДАНСКИХИНИЦИАТИВ

1.Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан, проживающих на территории Приморского края, и их объединений по вопросам экономического, социально-политического и культурного развития Приморского края, укрепления правопорядка и общественной безопасности, защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
2.Общественная палата доводит до сведения граждан, проживающих на территории Приморского края, информацию об инициативах, указанных в части 1 настоящей статьи, с целью привлечения общественности к их обсуждению и реализации.
3.По результатам обсуждения гражданских инициатив Общественная палата вправе обратиться с соответствующими предложениями к органам государственной власти Приморского края и органам местного самоуправления.

СТАТЬЯ 22. ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

1. Общественная палата подготавливает Ежегодный доклад о состоянии гражданского общества в Приморском крае (далее - Ежегодный доклад Общественной палаты), который содержит итоги работы Общественной палаты, анализ состояния гражданского общества в Приморском крае, формы и методы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправления, иных форм взаимодействия общества и власти.
2. Ежегодный доклад Общественной палаты направляется Губернатору Приморского края, Законодательному Собранию Приморского края, Главному федеральному инспектору в Приморском крае и Уполномоченному по правам человека в Приморском крае в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным.
3. Рекомендации, содержащиеся в Ежегодном докладе Общественной палаты, учитываются органами государственной власти при планировании и реализации социально-экономического и культурного развития Приморского края.
4. Ежегодный доклад Общественной палаты публикуется в краевых средствах массовой информации.

ГЛАВА 5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

СТАТЬЯ 23. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Законодательное Собрание Приморского края, Администрация Приморского края и представительные органы местного самоуправления обеспечивают присутствие на своих заседаниях членов Общественной палаты, уполномоченных Советом. Порядок участия в заседаниях членов Общественной палаты определяется регламентами указанных органов.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны предоставлять по запросам Общественной палаты необходимые для ее работы сведения, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
3. Должностное лицо, которому направлен запрос Общественной палаты, обязано дать на него ответ не позднее чем в тридцатидневный срок со дня получения запроса, а в исключительных случаях, определяемых Общественной палатой, - в четырнадцатидневный срок.
Ответ должен быть подписан должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности.
3.1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления или должностные лица, которым направлены обращения Общественной палаты, обязаны проинформировать Общественную палату о результатах рассмотрения соответствующего обращения в течение тридцати дней с момента его регистрации. В исключительных случаях руководитель органа государственной власти, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения указанного обращения не более чем на тридцать дней, уведомив об этом Общественную палату.
4. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны оказывать содействие членам Общественной палаты в исполнении их полномочий, установленных настоящим Законом.

СТАТЬЯ 24. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
1. Общественный контроль - деятельность Общественной палаты по проверке соответствия общим потребностям и согласованным интересам граждан, проживающих на территории края, действий органов государственной власти края или их должностных лиц, а также эффективности реализации ими правовых актов, осуществляемая в связи с обращениями граждан, общественных объединений и организаций.
2. Общественная палата вправе осуществить мероприятия по проверке обращений граждан, общественных объединений и организаций, по результатам которых принять мотивированное решение в форме заключения, в котором выражается мнение Общественной палаты о законности отдельных действий конкретных органов государственной власти края или их должностных лиц и (или) эффективности реализации ими правовых актов.
3. В случае, если Общественная палата придет к выводу о несоответствии общим потребностям и согласованным интересам граждан отдельных действий конкретных исполнительных органов государственной власти края или их должностных лиц и (или) неэффективности реализации ими правовых актов (далее - отрицательное заключение Общественной палаты, принятое по результатам общественного контроля), Общественная палата обращается к Губернатору края с предложением провести проверку и дать оценку действиям соответствующих исполнительных органов государственной власти края.
В случае принятия Общественной палатой отрицательного заключения по результатам общественного контроля отдельных действий (бездействия) Законодательного собрания Приморского края Общественная палата обращается к Законодательному собранию Приморского края с предложением дать оценку указанным действиям (бездействию).
4. Губернатор края, Законодательное собрание Приморского края, которым в соответствии с частью 3 настоящей статьи направлено заключение Общественной палаты, обязаны в течение тридцати дней с момента получения такого заключения направить в Общественную палату мотивированный ответ о результатах его рассмотрения.
5. Заключение Общественной палаты, принятое по результатам общественного контроля, подлежит опубликованию в средствах массовой информации - периодических печатных изданиях.
Отрицательное заключение Общественной палаты, принятое по результатам общественного контроля, публикуется только вместе с текстом ответа Губернатора края, Законодательного собрания Приморского края на обращение Общественной палаты, если такой ответ был направлен в сроки, предусмотренные частью 4 настоящей статьи.

СТАТЬЯ 25. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ПО ЗАПРОСАМ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

1.Губернатор Приморского края, органы государственной власти Приморского края, органы местного самоуправления обязаны предоставлять по запросам Общественной палаты необходимые ей для исполнения своих полномочий документы и сведения, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
2.Ответ на запрос Общественной палаты должен быть направлен должностным лицом, которому направлен запрос Общественной палаты, не позднее чем через 30 дней со дня его получения, а в исключительных случаях, определяемых Общественной палатой, - не позднее чем через 14 дней. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности.

СТАТЬЯ 26. УЧАСТИЕ ЧЛЕНОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ
В РАБОТЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.Органы государственной власти Приморского края, органы местного самоуправления обеспечивают присутствие на своих заседаниях, заседаниях своих рабочих органов членов Общественной палаты, уполномоченных Советом Общественной палаты.
2.Количество представителей Общественной палаты, принимающих участие в заседаниях органов государственной власти Приморского края, органах местного самоуправления не может превышать трех человек, если большее число не установлено по согласованию между Советом Общественной палаты и соответствующим органом государственной власти Приморского края, органом местного самоуправления.
3.Порядок участия членов Общественной палаты в работе органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления осуществляется по согласованию между Советом Общественной палаты и соответствующим органом государственной власти Приморского края, органом местного самоуправления.






СТАТЬЯ 27. УЧАСТИЕ ЧЛЕНОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ
В РАБОТЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ
ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

1.Совет Общественной палаты вправе обратиться к Губернатору Приморского края с предложением создать общественный совет при Администрации Приморского края. Порядок образования общественного совета при Администрации Приморского края определяется Губернатором Приморского края.
2.Губернатор Приморского края обеспечивает участие членов Общественной палаты в работе общественного совета при Администрации Приморского края.

ГЛАВА 6. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ, ИНФОРМАЦИОННОЕ
И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

СТАТЬЯ 28. ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЛЕНОВ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

Члену Общественной палаты возмещаются расходы на проезд к местам проведения пленарных заседаний Общественной палаты, заседаний Совета Общественной палаты, комиссий, рабочих групп, местам проведения иных мероприятий, связанных с осуществлением им полномочий члена Общественной палаты, и обратно, проживание и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), при наличии соответствующих документов, подтверждающих произведенные расходы, в размерах и порядке, установленных Администрацией Приморского края.

СТАТЬЯ 29. УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЛЕНА ОБЩЕСТВЕННОЙ
ПАЛАТЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

1. Член Общественной палаты имеет удостоверение члена Общественной палаты Приморского края (далее - удостоверение), являющееся документом, подтверждающим его полномочия. Член Общественной палаты пользуется удостоверением в течение срока своих полномочий.
2. Образец и описание удостоверения утверждаются Общественной палатой.

СТАТЬЯ 30. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

1.Для информационного обеспечения деятельности Общественной палаты и доступа широкого круга общественности к рассматриваемым Общественной палатой вопросам, а также к результатам работы Общественной палаты создается официальный сайт Общественной палаты.
2.В соответствии с регламентом Общественной палаты информация о деятельности Общественной палаты размещается на телевидении, радио и в периодических печатных изданиях.
3.Общественная палата в соответствии с законодательством Российской Федерации учреждает периодическое печатное издание.

СТАТЬЯ 31. АППАРАТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ.

1. Правовое, организационное, документационное, информационно-аналитическое, финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляет Аппарат Общественной палаты.
Аппарат Общественной палаты является юридическим лицом, созданным в виде краевого государственного учреждения Приморского края в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Приморского края об управлении государственной собственностью, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.
2. Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности в соответствии с законодательством Приморского края по представлению Совета Общественной палаты.
3. По поручению Совета Общественной палаты общее руководство деятельностью аппарата Общественной палаты осуществляет председатель Общественной палаты.
4. Решения, принимаемые Общественной палатой и Советом Общественной палаты, обязательны для аппарата Общественной палаты.

СТАТЬЯ 32. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

Расходы на обеспечение деятельности Общественной палаты являются расходными обязательствами Приморского края, осуществляются за счет средств краевого бюджета Приморского края.
Финансовое обеспечение содержания аппарата Общественной палаты осуществляется в пределах расходов, предусмотренных в краевом бюджете Приморского края на обеспечение деятельности Общественной палаты.

ГЛАВА 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

СТАТЬЯ 33. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, за исключением части 1 статьи 31 настоящего Закона.
2. Часть 1 статьи 31. настоящего Закона вступает в силу с _____________ года.
3. До вступления в силу части 1 статьи 31 настоящего Закона обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляет орган исполнительной власти, уполномоченный Губернатором Приморского края.

СТАТЬЯ 34. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.Губернатор Приморского края в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона определяет рабочую группу по избранию членов Общественной палаты. Рабочая группа проводит мероприятия по формированию Общественной палаты согласно настоящему Закону.
2.В течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона рабочая группа публикует в средствах массовой информации предложение общественным объединениям и некоммерческим организациям представить кандидатов в члены Общественной палаты с указанием предусмотренного настоящим Законом порядка выдвижения кандидатов.
3.Решение о выдвижении кандидата в члены Общественной палаты первого состава должно быть принято в течение четырех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
4.В течение четырех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона рабочая группа по поступившим в порядке, предусмотренном статьей 6 настоящего Закона, документам определяет состав участников конференции (съезда).
5.Сообщение о проведении конференции (съезда) должно быть опубликовано в средствах массовой информации в течение пяти месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
6.Первое пленарное заседание Общественной палаты проводится не позднее шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона. Первым заседанием Общественной палаты руководит старейший по возрасту член Общественной палаты.
7.Администрацией Приморского края в течение 30 дней со дня первого пленарного заседания Общественной палаты принимается решение о создании аппарата Общественной палаты.
8.До принятия Губернатором Приморского края на основании обращения Общественной палаты решения о назначении руководителя аппарата Общественной палаты работой аппарата Общественной палаты временно руководит лицо, назначаемое в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Приморского края об управлении государственной собственностью.
9.В течение двух месяцев со дня первого пленарного заседания Общественной палаты первого состава аппаратом Общественной палаты должна быть создана информационная страница Общественной палаты на официальном сайте Администрации Приморского края в международной компьютерной сети "Интернет".


Губернатор края
В.В. МИКЛУШЕВСКИЙ

Прошёл ещё один год с момента презентации законопроекта "Об Общественной палате Приморского края" губернатору Миклушевскому В.В. http://law.vl.ru/forum/viewtopic.php?f=20&t=10761

Владимир Миклушевский обоятельный чиновник, на губернаторском кресле. Публичный пользователь социальных сетей http://miklushevskiy.ru/ miklushevskiy.livejournal.com https://twitter.com/v_miklushevskiy Но все его достоинства ни как не повлияли на внесение законопроекта "Об Общественной палате Приморского края" на рассмотрение в Законодательное Собрание Приморского края. Со дня приснопамятной встречи 6 апреля 2012 года и председатель Законодательного Собрания сменился. Вместо Евгения Овечкина, отстранённого на период расследования уголовного дела, на этот пост вновь заступил Виктор Горчаков. И препятствий для рассмотрения законопроекта не прибавилось, и бюджет Приморского края деньгами Саммита АТЭС приростал. Да рабочие группы по созданию экспертных советов заседали - перезаседали. Да и сами экспертные советы решением Губернатора утверждены в декабре 2012 года http://law.vl.ru/forum/viewtopic.php?f= ... 61#p341076 Только закона Приморского края "Об Общественной плате Приморского края" как небыло так и нет.
Это "жжжж не спроста!" http://prostopleer.com/tracks/4501236bzZA
Выводы напрашиваются однозначные.

05.06.2013, 13:00
http://www.primorsky.ru/news/common/42918/

По инициативе губернатора края Владимира Миклушевского подготовлен законопроект
«Об Общественной палате Приморского края».


Документ разработан рабочей группой по вопросу формирования общественных экспертных советов, Общественной палаты Приморского края и иных общественных коллегиальных органов. http://vladivostok.russiaregionpress.ru/archives/55975

Авторы документа определили главную цель Общественной палаты - обеспечение взаимодействия населения Приморского края, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, действующих на территории Приморского края, с органами государственной власти Приморского края и органами местного самоуправления при реализации социальной и экономической политики.

Предлагается, что Общественная палата будет состоять из 45 членов. Из них 27 - представители общероссийских, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и иных некоммерческих организаций, действующих на территории Приморского края, и 18 - граждане РФ, проживающие на территории Приморского края.

Также проектом закона регламентируется порядок формирования Общественной палаты, правовой статус её членов, определяются органы, полномочия, порядок проведения общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов.

Общественный контроль будет осуществляется Общественной палатой по обращениями граждан, общественных объединений и организаций. По результатам общественного контроля Общественная палата готовит заключение, в котором выражается мнение о соответствии либо несоответствии общим потребностям и согласованным интересам населения Приморского края отдельных действий органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления или их должностных.

Законопроектом также предусмотрено проведение общественной экспертизы для прогнозирования социально-экономических последствий принятия проектов законов и иных нормативных правовых актов.
http://www.primorsky.ru/news/common/42918/

26 июня 2013 года Депутаты Законодательного собрания Приморского края приняли в первом чтении закон "Об Общественной палате Приморского края", представленный Губернатором Владимиром Миклушевским. Закон в первом чтении одобрили 32 депутата.


В Общественной палате Приморского края будет - 9 представителей, назначенных главой региона, и 27 представителей региональных и российских общественных движений и организаций. Напомним, разработка этого варианта законопроекта велась в течение года рабочей группой, в которую вошли представители общественности.
Всего начиная с 2005 года в Приморском крае было разработано пять законопроектов "Об Общественной палате":
- один из них также вносился 06.06.2008г. в Законодательное собрание депутатом Ермолаевым А.В.;
- два других юридически существуют до сих пор, но не действуют:
Напоминаю, что в соответствии с законодательством Приморского края юридически существуют???
1) Постановление губернатора Приморского края №380 "Об Общественной палате при губернаторе Приморского края" http://www.lawcs.ru/maps/docs/1_primor_postanovl380.doc
Принято: 03.09.1997, последняя редакция от: 07.08.2000

2) Постановление Законодательного Собрания №623 "Об общественной палате "Народный контроль" при Законодательном собрании Приморского края" (Вместе с "Положением об Общественной палате "Народный контроль" при Законодательном собрании Приморского края" http://www.lawcs.ru/maps/docs/1_primor_postanovl623.doc
Принято: 25.02.2004, последняя редакция от: 22.06.2005.

Два законопроекта в 2005 и 2009 году вносившиеся в Законодательное Собрание ПК так и не обрели силу закона

3. Законопроект, «Об Общественной палате Приморского края» разработан в апреле 2005 г. профильным комитетом Законодательного Собрания Приморского края, с участием гражданских экспертов http://www.citizens.ru/news/1221.html Публиковался на сайте Общественной палаты города Владивостока http://opvl.narod.ru/html/zakon1.html в 2005 году.
Законопроект был внесён на рассмотрение ЗакСа в первом чтении в 2005 г. Не принят:

4. Законопроект "Об Общественной палате Приморского края", разработан в 2008 году. Публиковался на этом Форуме "ЗАКОН. Форум Прокуроров и следователей" в декабре 2007 г.
viewtopic.php?f=20&t=5750
Внесён на рассмотрение депутатом ЗакСа Александром Ермолаевым. http://www.zspk.gov.ru/deputy/57.html
Законопроект был рассмотрен в первом чтении на заседании Законодательного Собрания в ноябре 2009 г. Не принят:

Возможно Приморский край вышел из списка нескольких российских регионов, в которых до сих пор не было Общественной палаты (ОП). Парламентарии в первом чтении приняли закон об ее создании, представленный губернатором Владимиром Миклушевским.

«Этот закон разрабатывался около года общественной рабочей группой. При этом ни я, ни администрация старались не вмешиваться, чтобы работа над законом была максимально независимой», - подчеркнул глава региона.

Губернатор Приморского края добавил, что закон не предусматривает финансирования работы Общественной палаты, за исключением транспортных расходов, если таковые будут необходимы. Все члены палаты будут работать на общественных началах.
«Это первый краеугольный камень в создании гражданского института, через который общество, широкие слои населения смогут влиять на решения власти в Приморском крае», - сообщил Владимир Миклушевский.

«Этот закон разрабатывался около года общественной рабочей группой. При этом ни я, ни администрация старались не вмешиваться, чтобы работа над законом была максимально независимой», - подчеркнул глава региона.

На организационные расходы по созданию нового гражданского органа предполагается выделить 5 млн рублей. Губернатор Приморского края добавил, что закон не предусматривает финансирования работы Общественной палаты, за исключением транспортных расходов, если таковые будут необходимы. Все члены палаты будут работать на общественных началах.

В интервью «Клубу Регионов» председатель правления правозащитной организации «ТИГР» Максим Веденев сказал: «Мы ранее еще при Дарькине (Сергей Дарькин, экс-губернатор Приморского края) подавали 16 требований депутатам о создании Общественной палаты, но все поумирало. Неоднократно обращались к депутатам КПРФ за помощью, но у нас КПРФ — оппозиция только для прессы. Я мог бы представить ответы Общественной палаты РФ на мои обращения. Они писали, что надо решать на региональном уровне. А на местном уровне мы с 2006г. пытались. Депутаты отвечали, то денег нет, то… не хочется. При Дарькине Приморский край был феодальным княжеством. У нас был абсолютно «левый» слет общественных организаций, которые существовали только на бумаге. Если бы не Миклушевский, то ничего и не было бы. Это не то чтобы у меня любовь к нему, а факт».

Новость подготовлена по материалам публикаций:
Пресс-служба Губернатора Приморского края
http://club-rf.ru/news/primorskiy-kraj/ ... yu-palatu/
http://regions.ru/news/2464852/

Губернатор Приморья отказал депутатам в освобождении их от общественного контроля
Владимир Миклушевский и сам все время находится под зорким взглядом жителей региона

Владивосток, 16 октября, PrimaMedia. Губернатор Приморского края Владимир Миклушевский отказался вносить поправку в законопроект "Об общественной палате Приморского края", касающуюся исключения из текста документа контроля за деятельностью депутатского корпуса, сообщили РИА PrimaMedia в пресс-службе краевой администрации.

Глава региона выслушал предложения приморских депутатов о трех поправках в проект закона, но согласился только с двумя.

"Я не готов согласиться с предложением Законодательного Собрания исключить из законопроекта положения, касающиеся общественного контроля за деятельностью депутатов. Ни орган власти: ни губернатор, ни органы исполнительной и законодательной власти, ни органы местного самоуправления не должны находиться вне общественного контроля", - заявил Владимир Миклушевский.

Губернатор отметил, что сам постоянно находится под пристальным вниманием общественности.

"Я и сам постоянно нахожусь под контролем общества. Начиная от перемещения на служебном автомобиле, заканчивая принятием решений. И я не против такого контроля. Считаю, что он только помогает мне в работе. Так, созданный сайт "Мой регион" помогает мне и директорам департаментов выяснить, где, например, некачественно сделан ремонт дорог", - считает глава региона.

По словам Владимира Миклушевского, механизм общественного контроля уже показал свою эффективность на разных уровнях.

"По поводу создания общественные экспертных советов тоже были сомнения. Но теперь их 17 и все они работают, на мой взгляд, отлично. Это огромный шаг вперед. Нет ничего плохого в том, что к мониторингу деятельности органов законодательной власти подключится общественность", - подчеркнул глава Приморья.

При этом губернатор согласился с выдвинутыми предложениями сократить количество членов Общественной палаты до 30 человек и предоставить Законодательному Собранию право назначать пять членов палаты из числа граждан России, постоянно проживающих на территории Приморского края.

Напомним, проект закона "Об общественной палате Приморского края" был подготовлен по инициативе Губернатора Владимира Миклушевского и принят депутатами в первом чтении 26 июня этого года. В настоящее время ведется подготовка ко второму чтению.

Главная цель создания Общественной палаты - обеспечить взаимодействие населения Приморья, общественных объединений и иных некоммерческих организаций с органами государственной власти и местного самоуправления при реализации социальной и экономической политики.

Уважаемый Админ! Мне кажется, что у Вас не очень скоро ещё примут подобный закон. Если его примут, то ОП будет претендовать на роль самой крикливой. А это ни губеру, ни заксобранию не нужно. Формирование состава ОП с учётом последних изменений на 90 % формируется невластным (или полувластным) путём, и только 10 % - заксобранием.
Я посмотрел законы Москвы, Свердловска, Татарстана, Дагестана и других субъектов. Примечательно, что чуть ли не всех субъектах не менее трети членов палат формируется главами регионов (а кое-где - половина), кроме того, во многих субъектах примерно столько же формируется заксобраниями. Таким образом, везде законы об общественных палатах принимаются только при наличии гарантий управляемости этих палат. Видимо, у Вас ещё далеко от такой управляемости.

Приморские депутаты представили проект "Общественной палаты" губернатору

Парламентарии обсудили с главой региона общественный контроль за деятельностью органов власти
Приморские депутаты представили проект "Общественной палаты" губернатору
Продолжается работа над законопроектом "Об общественной палате Приморского края". По информации начальника правового управления аппарата Законодательного Собрания края Ирины Володиной, на принятый в первом чтении законопроект "Об общественной палате" поступили различные поправки и замечания, в том числе о наличии противоречий федеральному законодательству. В связи с этим возникла необходимость согласования позиций законодательного органа государственной власти края с Губернатором Приморского края, сообщили ИА "Дейта" в пресс-службе краевого парламента.

На совещании депутатов краевого парламента с Губернатором обсуждена форма общественного контроля за деятельностью Законодательного Собрания Приморского края. Она предложена в виде мониторинга, анализа и оценки реализации законодательных актов.

В обсуждении принимали участие председатели комитетов краевого парламента и представители всех фракций политических партий, представленных в ЗС ПК. А именно: Виктор Горчаков, Джамбулат Текиев, Игорь Чемерис, Евгений Зотов, Константин Межонов, Галуст Ахоян и Артем Самсонов.

Федеральным законом "Об общественной палате Российской Федерации" определено, что общественный контроль осуществляется за деятельностью органов исполнительной власти всех уровней, а не за отдельными действиями органов государственной власти и их должностных лиц, как предложено законопроектом.

Поскольку Законодательное Собрание Приморского края является коллегиальным постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Приморского края осуществление общественного контроля в виде проверки отдельных действий законодательного органа, а тем более его должностных лиц, то есть депутатов, общественный контроль за деятельностью которых осуществляется непосредственно избирателями, недопустимо. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством не законодательный орган, а органы исполнительной власти края реализуют нормативные правовые акты, в связи с чем невозможно в рамках общественного контроля давать оценку эффективности реализации Законодательным Собранием и депутатами нормативных правовых актов.

Законопроект также не предусматривает осуществления общественного контроля за отдельными действиями Губернатора Приморского края как высшего должностного лица Приморского края, а также за государственными органами, такими как Избирательная комиссия Приморского края, территориальными избирательными комиссиями, Контрольно-счетной палатой Приморского края.

Законодательное Собрание Приморского края открыто для общественного контроля со стороны населения Приморского края. Трансляция заседаний Законодательного Собрания проводятся в режиме "он-лайн" и в присутствии представителей средств массовой информации, на заседаниях профильных комитетов вправе присутствовать любые заинтересованные лица. Все проекты законодательных актов размещены на официальном сайте законодательного органа в открытом доступе.

При разработке законов депутатами учитываются предложения не только субъектов права законодательной инициативы, но и общественных организаций, коллективов и жителей Приморского края. Примером тому является принятый в ноябре 2011 года Закон Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", изменения в который внесены по результатам мониторинга правоприменительной практики с учетом замечаний и предложений органов местного самоуправления и многодетных родителей.



Подробнее на: http://deita.ru/

Вопрос об Общественной палате Приморья завис - депутаты не хотят делиться властью
Эксперты считают, что законодателям претит система общественных "сдержек и противовесов", возводимая губернатором

Владивосток, 29 октября, PrimaMedia. Законопроект об Общественной палате Приморского края, инициированный губернатором края Владимиром Миклушевским, до сих пор не значится в повестке дня сессии Законодательного собрания Приморья, которая назначена на 30 октября. Заседание комитета по региональной политике и законности ЗС ПК, на котором планировалось рассмотреть вопрос, не состоялось из-за отсутствия кворума. Это не первый случай, когда рассмотрение губернаторского законопроекта срывается по инициативе одной из сторон. Эксперты не исключают, что депутаты намеренно саботируют вопрос, усмотрев серьезного конкурента в создаваемой главой края общественной структуре, сообщает корр. РИА PrimaMedia.

То, что процесс формирования в крае Общественной палаты пойдет непросто, было ясно с самого начала. Пришедший "на власть" 1,5 года назад, Владимир Миклушевский был для Приморья чужаком-одиночкой. Поиск единомышленников, формирование "своей" команды стали для назначенца проблемой номер один. Так что взятый губернатором курс на создание институтов гражданского общества был не просто велением времени – это была насущная необходимостью для молодого главы региона. Как минимум – способом вербовки сторонников из числа местных авторитетов общественного мнения; как максимум – началом формирования своего "двора", новой политической элиты Приморья.

Клич, брошенный Миклушевским "широкой общественности", был услышан. В сформированных при губернаторе первых общественных экспертных Советах немало свежих лиц. Хотя при этом также мелькают и до боли знакомые лица общественников, исправно служащих при любом главе. Новые общественные институты приступили к работе, и как показала практика, именно к ним чаще всего апеллирует губернатор Приморья, именно их позицией интересуется, именно с ними "советуется" по принципиальным для края вопросам.

Фактически не у дел остаются законодатели, избранные населением края депутаты Приморья. Очевидно, что центр политической силы постепенно сдвигается в сторону привлеченных Владимиром Миклушевским энтузиастов-общественников.

Часть депутатов к такой ситуации отнеслись с пониманием, некоторые даже вошли в новообразованные губернаторские советы. Однако немало и тех, кто усмотрел в новой придворной общественности риск утраты собственного влияния, угрозу оказаться на обочине политических процессов. Система возводимых Владимиром Миклушевским "сдержек и противовесов" многим не нравится. Наблюдатели полагают, что именно этот скрытый конфликт стал причиной затяжных боев вокруг внесенного Миклушевским в Законодательное Собрание проекта закона об Общественной палате Приморского края.

Напомним, что основные разногласия "сторон" возникли при обсуждении вопроса о функциях общественной структуры. Депутаты категорически против зафиксированного в законопроекте "общественного контроля над действиями властей, должностных лиц в интересах населения Приморья". Эту позицию поддержала и прокуратура Приморья. Однако, Миклушевский не согласился убрать из законопроекта спорный пункт.

Именно вопрос о контроле общественников мог найти разрешение в последний день перед сессией. Вопрос был внесен в повестку дня профильного комитета сразу в двух чтениях. Однако, виду отсутствия четырех депутатов - Владимира Гришукова, Анатолия Долгачева, Валерия Кана и Петра Савчука – заседание не состоялось. В итоге ситуацию по Общественной палате Приморского края комитет рассмотрит в день сессии – 30 октября в 9.00 утра. Но вовсе не факт, что он будет решен в пользу инициатора законопроекта "Об Общественной палате Приморского края".

- У Общественной палаты в том виде, как она предлагается, немало оппонентов. Некоторые полагают, что палата должна быть проводником жесткой политики губернатора и каким-то образом влиять на депутатский корпус. Я считаю, это недопустимо. Это даже не противовес законодателям, это увесистый мешок, который в нужный момент будет брошен на чашу весов, чтоб перевесить позицию депутатов, - отметил лидер фракции КПРФ в ЗС ПК Владимир Беспалов.


Владимир Беспалов, Тематическая иллюстрация
Автор фото: РИА PrimaMedia
Владимир Беспалов, Тематическая иллюстрация Увеличить
По словам коммуниста, законодателям удалось добиться права выдвигать в будущую палату своих кандидатов. Но вопрос о контроле Общественной палаты за деятельностью парламентариев остался не решенным.

- Есть законы, в том числе федеральные, есть Устав края – там подобное вещи не прописаны. А что такое контроль деятельности? Это не просто рекомендации, советы и законодательные инициативы, но и право затребовать те или иные документы, возможность влиять каким-то образом на принятие или непринятие решений – это неприемлемо, - считает депутат.

По мнению Владимира Беспалова, предлагаемый вариант не что иное, как подмена представительной ветви власти, попытка перехватить ряд функций Заксобрания.

С институтом контролеров-общественников не согласен и депутат Геннадий Лазарев.


Геннадий Лазарев, Тематическая иллюстрация
Автор фото: РИА PrimaMedia
Геннадий Лазарев, Тематическая иллюстрация Увеличить
- Насчет контроля не понял: я пять раз избирался в Законодательное собрание по 31 избирательному округу – там мои "контролеры", перед ними я отчитываюсь, они по делам меня оценивают каждые пять лет… А как меня проконтролирует Общественная палата, не понимаю. Хотя сама идея хорошая, если ее, конечно, не забюрократизируют. Сегодня у нас уже столько общественных советов, комиссий, инициативных групп… При желании, уже действующие структуры с этой общественной работой могут справиться. Если организовывать что-то, то для начала надо четко понять функционал структуры и просчитать ожидаемые "выгоды", то есть результаты, - сказал депутат.

В отличие от депутатов у общественников на этот счет другое мнение. Член рабочей группы по подготовке законопроекта, общественный эксперт Елена Лазаренко уверена, что депутаты просто не хотят делиться властью, а хотят сами контролировать все законотворческие процессы –

- В этом кроется причина их саботажа. Мне непонятна претензия депутатов на представительство в новом органе. Общественную палату России инициировал президент РФ, и никакие депутаты Госдумы, никакие сенаторы на свою "квоту" в ней не претендуют. По той же схеме формируется и палата Приморья: инициатором выступил губернатор – причем тут краевые законодатели? У них есть своя площадка, на которой они реализуют свои законодательные инициативы. Но они хотят взять под контроль и законодательную инициативу общественников, - считает эксперт.

С коллегой согласен член рабочей группы Сергей Пушкарев, который считает, что депутаты опасаются, что палата станет им серьезной альтернативой.

- Общественная палата – это институт гражданского общества, а депутатский корпус формируется исключительно партиями (включая одномандатников). Так вот, согласно законодательству, выдвижение кандидатов в палату от партийных структур, каковой де-факто является наш депутатский корпус, категорически не допускается, - прокомментировал ситуацию эксперт.

Справка:

6 апреля 2012г. - идея создания Общественной палаты ПК впервые озвучена Владимиром Миклушевским в ходе рабочего совещания, посвященного развитию институтов гражданского общества.

4 июня 2012г. – губернатор подписывает распоряжение о создании рабочей группы "по вопросу формирования общественных экспертных советов, Общественной палаты Приморского края и иных общественных коллегиальных органов"; в нее вошли 25 общественников.

30 апреля, 2013 г. – подготовленный группой законопроект обсуждается общественниками в рамках круглого стола, организованного региональным отделением Ассоциации юристов России.

25 июня 2013 г. – Владимир Миклушевский внес законопроект на рассмотрение краевого парламента, в конце месяца документ прошел первое чтение.

Начало сентября 2013 г. - после каникул депутаты вернулись к обсуждению законопроекта "Об Общественной палате Приморского края". Однако, по инициативе администрации края рассмотрение вопроса отложено почти на полмесяца.

17 сентября 2013 г.– согласительное совещание чиновников администрации края с представителями фракций ЗС ПК по законопроекту.

23 сентября 2013 г.- назначенное на 23 сентября заседание профильного комитета именно по этому вопросу в последний момент отложено по ходатайству губернатора.

На сентябрьскую сессию ЗС ПК вопрос не выносится.

15 октября 2013 г. - Заседание комитета по региональной политике - вопрос отложен по ходатайству губернатора.

17 октября 2013 г. - совещание депутатов краевого парламента с участием губернатора. Консенсус достигнут не был.

29 октября 2013 г. – заседание профильного комитета, на котором планировалось рассмотрение законопроекта, не состоялось из-за отсутствия кворума.

ЗАКОН ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Принят Законодательным Собранием Приморского края 26 июня
2013 года в первом чтении
Принят Законодательным Собранием Приморского края во втором чтении
Принят Законодательным Собранием Приморского края

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

СТАТЬЯ 1. ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ПРИМОРСКОГО КРАЯ

1.Общественная палата Приморского края (далее - Общественная палата) оказывает содействие во взаимодействии граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края (далее - население Приморского края), с органами государственной власти Приморского края и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и законных интересов, защиты конституционных прав и свобод населения Приморского края, прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций, действующих на территории Приморского края, при реализации социальной и экономической политики на территории Приморского края, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления.
2.Наименование "Общественная палата Приморского края" не подлежит государственной регистрации.
3.Наименование "Общественная палата Приморского края" не может быть использовано в названиях органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления, а также в названиях объединений, организаций, учреждений и предприятий.
4.В своей деятельности Общественная палата взаимодействует с государственными органами Приморского края, органами местного самоуправления, некоммерческими организациями, Общественной палатой Российской Федерации, общественными палатами субъектов Российской Федерации и гражданами, общественными советами (палатами), созданными в муниципальных образованиях Приморского края, иными организациями.

СТАТЬЯ 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

В целях настоящего Закона применяются следующие понятия:
1)общественное объединение - общественное объединение, созданное в организационно-правовых формах, определенных Федеральным законом
от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях",
за исключением политических партий;
2)иные некоммерческие организации - некоммерческие организации, созданные в организационно-правовых формах, определенных Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", за исключением:
а)фондов, учрежденных юридическими лицами;
б)государственных корпораций;
в)государственных компаний;
г)некоммерческих партнерств, учрежденных юридическими лицами;
д)частных учреждений, созданных юридическими лицами;
е)государственных и муниципальных учреждений;
ж)автономных некоммерческих организаций, учрежденных юридическими лицами;
з)ассоциаций (союзов), созданных юридическими лицами.

СТАТЬЯ 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ

1.Целью деятельности Общественной палаты является обеспечение согласования общественно значимых интересов населения Приморского края, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, действующих на территории Приморского края, органов государственной власти Приморского края и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития Приморского края, защиты прав и свобод населения Приморского края, прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций, действующих на территории Приморского края, демократических принципов развития гражданского общества в Приморском крае.
2.Ориентируясь на достижение целей, определенных в части 1 настоящей статьи, Общественная палата решает следующие задачи:
1)привлечение населени