ЗАКОН. Форум.

/Синьхуа/ -- Газета "Цзиньцзи цанькао бао" и Интернет-провайтер "Синьхуа", начиная с 16 февраля с.г., проводят через сеть Интернета обследование мнений респондентов о том, какие проблемы они считают наиболее актуальными, подлежащими обсуждению на предстоящих сессиях Всекитайского собрания народных представителей /ВСНП/ и Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая /ВК НПКСК/ .

По состоянию на 15 часов 26 февраля, более 40 тыс посетителей веб-сайта "Синьхуа" участвовали в данном мероприятии, получены свыше 10 тыс действенных ответов. Среди "горячих проблем" вопрос борьбы с коррупцией занимает первое место по количеству полученных ответов /их 9020/, остальные места от 2-го до 10-го распределись среди следующих вопросов: неравномерное развитие экономики районов страны и расширение разрыва в доходах, произвольный сбор средств в области образования, монополия в сфере телекоммуникаций, железных дорог и других отраслях, трудности в усилиях к увеличению доходов крестьян, проблемы в общественном порядке и безопасности, совершенствовании системы социального обеспечения, повторном трудоустройстве, защите законных прав и интересов рабочих- мигрантов и вопрос о предстоящем референдуме на Тайване.

Кроме того, в веб-сайте "Синьхуа" открыта рубрика "Если бы я был депутатом ВСНП", в которой посетители сети Интернета могут высказать свои мнения и предложения в отношении работы сессий ВСНП и ВК НПКСК. К настоящему времени более 700 человек высказали свои мнения и предложения в режиме "он-лайн".

АННА ДЫМКОВЕЦ

На мой взгляд, зритель утомлен монологами сатириков, реагирующих на социальные пороки как-то монотонно. Фигура с листком бумаги в руке, бубнящая что-то в микрофон, поднадоела. Не хватает наглядности. Помните времена, когда, примостившись в красном кресле кинозала, зритель вместе с пирожком заглатывал "Фитиль" - своеобразную прелюдию к игровому фильму, полезную и веселую.

Возможно, поэтому канал "Россия" решил возродить традицию этого сатирического журнала. Идея реанимировать "Фитиль" принадлежит писателю Сергею Михалкову и шоумену Игорю Угольникову. Затею вернуть злободневные острые сюжеты на экраны поддержали в Госдуме и Правительстве. Была даже создана инициативная группа, которая непосредственно и будет заниматься разработкой проекта.

Одна из ключевых ролей досталась председателю счетной палаты Сергею Степашину. Так что сюжеты, как вы понимаете, будут абсолютно жизненными, источник вдохновения - результаты аудиторских проверок Счетной палаты. Принципиальная стилистика "Фитиля" не претерпит серьезных изменений. Ведь редактором заново рожденного сатирического журнала остается отец первого "Фитиля" - Сергей Михалков.

Дрожите, расхитители госсобственности и бюджетных средств, нерадиво-ловкие чиновнички! У вас все шансы стать "героями" "Фитиля".

Игорь Угольников на вопрос, почему он решил заняться таким проектом, отвечает: "Я и "Фитиль" - ровесники. Оба родились в 1962 году. Чувство того времени еще живо в моей памяти. И еще интересно выявить разницу: над чем смеялись люди полвека назад и что у зрителя вызывает улыбку сегодня?".

В четверг в московской гостинице "Арбат" прошла учредительная конференция Общественного совета "Антикоррупция", передает корреспондент Ленты.Ru.
Общественный совет возглавил Георгий Сатаров, его заместителями стали Кирилл Кабанов и Сергей Борисов. В работе организации будут принимать участие фонд ИНДЕМ, "Опора России", Национальный антикоррупционный комитет, Фонд защиты гласности, фонд "Антимафия", Transparency International–Россия, региональные профобъединения бизнесменов и другие общественные объединения.

Для осуществления своих целей совет планирует создать Комиссию общественных антикоррупционных проектов и Комиссию общественного контроля, передает агентство "Альянс Медиа". Они будут информировать общество о коррупционных проявлениях, вырабатывать предложения по усилению антикоррупционного законодательства, изучать международный и отечественный опыт противодействия коррупции и публиковать рейтинги коррупции.

Как заявил председатель совета Георгий Сатаров, в работе Совет должен придерживаться трех основных принципов: сотрудничество с властью, давление на власть и совместность работы общества и власти. Выступая на конференции, заместитель председателя Сергей Борисов указал, что создание совета - это прежде всего консолидация всех здоровых сил общества в борьбе с коррупцией.

Борисов отметил, что коррупция наносит огромный ущерб малому бизнесу и конкурентоспособности экономики России. По его данным, регионы с наиболее развитым малым предпринимательством наиболее подвержены коррупции.

В интервью корреспонденту Ленты.Ru другой заместитель председателя Кирилл Кабанов рассказал, что Россия в последнее время подписала три международных конвенции по борьбе с коррупцией, и одна из них уже ратифицирована Госдумой. Это открывает новые возможности по преследованию отечественных коррупционеров за пределами страны.

Кабанов отметил, что организация не планирует публиковать компроматы на чиновников. Подготовленные отчеты о фактах коррупции будут направляться в государственные органы в качестве официальных запросов, чтобы получить ответы на конкретные вопросы о деятельности конкретных чиновников.

19-летний студент в одиночку вскрыл целую систему организованного милицейского беспредела. Он считает: налогоплательщика должно касаться все...

Знаете, мне почти 20 лет, но я работаю и потому плачу налоги. Я исправно плачу налоги в пользу государственного аппарата. Его там время от времени расширяют или сокращают, что мне, по сути, все равно. Но каким бы он ни был, я его чуть-чуть содержу и хочу взамен лишь одного: чтобы не трогали. И потому, когда, например, сотрудник милиции останавливает меня для проверки документов, я хотел бы, чтоб все было по форме. Чтобы мне отдали честь и представились, прежде чем спрашивать паспорт. И чтобы, когда я при этом пошучу, переспросив имя и звание, вежливо ответили и сослались на служебную необходимость. И тогда я отдам паспорт, где будет написано, кто я и где живу. С кем сплю, если женат, сколько у меня детей и их имена. Тогда же можно будет узнать, уклоняюсь я от армии или нет, — если в паспорте стоит штампик на 13-й странице. И когда сотрудник милиции на все на это посмотрит, меня, конечно, отпустят. Потому что я — вроде как человек честный, то есть никому не сделал зла, мало того — с московской пропиской.
Я так хочу: не много, но и не мало. Поскольку в жизни эта стандартная процедура проходит совсем по-другому. И к этому как-то привыкли: к циничному милицейскому произволу, публичному и ежедневному.

– Раньше все, что со мной, с нами происходило, можно было назвать избиением боксерской груши. Теперь груша ответила, — он со всей серьезностью разворачивает тетрадь, испещренную формулами, и, найдя свободный листок, чертит расположение видеокамер на станции метро, показывает, где стояла девушка, откуда фотографировал сам, где схватили.
— Они думали, что смогут отмазаться, а я все запомнил.
Вот так, с «мертвой точки», проблему попытался сдвинуть не новый министр внутренних дел и не приказ о зачистке рядов, а московский девятнадцатилетний студент Герман Галдецкий, который за месяц обошел несколько десятков рядовых сотрудников милиции, начальников отделений, прокуроров, оперов Управления собственной безопасности, чиновников Минюста и добрался до главы московского УСБ Натальи Сосновик (к слову, только в феврале назначенной на этот пост). Она и пообещала «разобраться в ситуации».
А «ситуация» такова: у сотрудников милиции Московского метрополитена появилась новая мода: задерживать молодых девчонок и, запугав их, насиловать.
— 8 февраля, поздно вечером, мы с другом на станции «Пушкинская» увидели, как девушку, шедшую впереди нас, остановил сотрудник милиции. Поднес руку к козырьку, попросил документы, потом забрал паспорт и повел ее в отделение. Я подошел к двери и спросил, задержана ли девушка. «Ну нет», — говорят, однако не выпускают. Тогда я вышел на улицу и позвонил в городское УСБ.
— Стоп. Откуда ты взял номер дежурного?
— У меня в мобильнике забиты телефоны практически всех оперативных служб. Я специально скачал их из интернета, потому что знаю: нашим правоохранительным органам вообще-то и убить не слабо… ОБНОН, прокуратура, служба спасения, РУБОП, УБЭП, Управление собственной безопасности МВД, несколько номеров ФСБ — вот что у меня было еще до того, как все это началось.

Вообще-то Герман сначала представляться не хотел. Это только потом я понял, что не из скромности и уж тем более не от страха. Идея у него такая, убежденность или роль: «Я не хочу светиться, зачем мне это? Не во мне дело».
Несуразно как-то: человек, который только что приехал из отделения, где вытаскивал очередного незнакомца «из-за барьера» (это термин такой), вдруг скрывает свои данные, хотя его паспорт уж месяц как штудирует половина милицейской Москвы.
— Ладно, пиши: технический институт — МИЭМ, знаешь?
И действительно — технарь: всегда в костюме, в кармане — авторучка, в голове все разложено по полочкам и основательно до неприличия, в руках — кожаный портфель, где вперемешку с конспектами — копии многочисленных заявлений: от прокурора до газеты. Не супермен, конечно, хотя все, о чем он говорит, — как-то уж совсем нереально и представляется невозможным.
— Я позвонил в УСБ по Москве и рассказал обо всем дежурному: «Если что-нибудь произойдет, то вам перезвонит мой друг, и вы уже придумаете, что делать». На том и договорились. Я спустился в метро. При упоминании УСБ милиционеры замешкались и девушке тут же разрешили уйти. Она дрожала и плакала, а потом рассказала, что ей угрожали, сексуально домогались, говорили, что если она не отдастся им, то ее задержат и уже не отпустят. А если расскажет кому-нибудь, то найдут и убьют.
Я решил сфотографировать этих людей — в моем телефоне есть встроенная фотокамера. Когда снимки были сделаны, меня заметил один из милиционеров, догнал и приказал все стереть: «Парень, ты чё, попутал?» — и насильно завел к себе. Все фотографии пришлось уничтожать у них на глазах, пока мне тем временем пытались объяснить, что эта девушка — проститутка: «Она часто у нас бывает. Не просто так бывает, понимаешь? Подожди, вот сейчас мы ее приведем, ты сам увидишь, как она здесь раздвинет ноги». А по поводу фотоснимков сказали, чтобы больше такого не было. Потом отпустили.

Я не стал задавать Герману дурацких вопросов: что заставило его остановиться и войти ночью в отделение вслед за незнакомой; как смог не растеряться среди растревоженных правоохранителей — взрослых вооруженных мужиков, которые обещают убить за «лишнее скажешь», а на следующий день пойти с заявлением в прокуратуру? Просто он взял — и сломал барьер страха перед тем, кто сильнее.
— А ты с юридическими документами раньше имел дело?
— Нет, я вообще раньше ни с чем не имел дело! Ты забываешь: мы с тобой ровесники. Самые распространенные вопросы, что задают мне, — это: имею ли я отношение к оперативной работе. Имею ли я отношение к правозащитным организациям? Связан ли с адвокатами? И еще многое в этом роде. Ни с кем я не был связан и ни к кому отношения не имел. Сам взял и узнал, куда нужно обращаться и что делать.
— Куда же? В районную прокуратуру?
— Не совсем. Для начала я выяснил, что у метрополитена — собственная система правоохранительных органов, своя прокуратура и отделы внутренних дел — свой у каждой линии. В транспортной прокуратуре я, как мог, и написал заявление: «сексуальные домогательства в отношении третьего лица, угрозы расправы, применение физической силы, уничтожение личных вещей и т.д.». Там же познакомился со следователем, он даже выдал мне пустые бланки — если я найду еще потерпевших, не нужно будет везти в прокуратуру их самих, а только заполненные заявления.
Приехал в 5-й отдел ВД метрополитена (сиреневая ветка), рассказал все, написал заявление с просьбой предоставить в прокуратуру видеозапись нашего «разговора» с милиционерами — съемка велась с нескольких ракурсов, камеры я еще тогда заметил. О том, что архив видеозаписи существует, узнал от дежурной по станции — подошел к ней и так, между делом, спросил, сколько по времени хранятся пленки? Она сказала — три дня.
Кассеты в прокуратуру действительно пришли, но совсем из другого зала. Это был явный подлог, и я написал еще одно заявление в прокуратуру в отношении сокрытия улик.
В пятом отделе я разговаривал с замначальника по воспитательной работе Верховцевым. Он сразу дал понять: «Вы защищаете девушку, а я — своих сотрудников. По поводу фотографий и разговоров в отделении — ну, был обычный мужской разговор, ибо проституция пышным цветом цветет и под землей». Потом он проверил мои данные и сообщил, что не нашел меня, как и ту девушку, в своей картотеке.

Что это за «личная картотека» замначальника ОВД метрополитена, по которой проверяют любого задержанного гражданина, сказать достаточно трудно. Сам он объяснял Герману, что в метрополитене существует особый список проституток и прочих подозрительных граждан. Не верилось как-то. Скорее всего, все это действо с «пробиванием» данных — только лишь для того, чтобы произвести впечатление на докучливых молодых граждан, пытающихся найти справедливость. (По крайней мере, в Минюсте нам сказали, что у господина Верховцева легально может существовать картотека только на своих знакомых.) Но Герман продолжал докучать.
Итог этой истории можно было бы назвать хеппи-эндом: сотрудники, что со станции «Пушкинская», после вызова в прокуратуру взяли-таки на себя превышение полномочий (ст. 286) и получили строгий выговор. От остального — отказались. Компромисс достигнут: прокуратура тоже пошла навстречу — раз виновные «наказаны», дело можно сворачивать. И свернули. Объяснить этот шаг — при наличии показаний свидетелей и возможности опознания — видимо, можно только тем, что случай этот — не такая уж редкость.
Догадку подтвердил разговор со следователем прокуратуры:
Герман: …Но чтобы в воскресный день в Москве к девушке приставали милиционеры…
Следователь: Да такие случаи каждый день происходят!
Герман: Что, вот так просто в самом центре города?..
Следователь: Да на любой станции метро!
Он говорит, что именно тогда и решил для себя: нельзя ограничиваться наказанием двух-трех озабоченных милиционеров. Вспомнил о пустых бланках и стал искать свидетелей и пострадавших.
— В прокуратуре я случайно столкнулся с опером из УСБ метрополитена Василием (фамилии он просил не упоминать). Разговорились, и скоро я уже сидел у него, а опер демонстрировал полку, забитую аналогичными документами, — множество черных папок.
Опер УСБ: Вот сколько у меня таких же заявлений. А знаешь, сколько реально до суда доходит? Хорошо, если десятая часть.
Герман: И что же, все остальное в корзину?
Опер УСБ: Нет, не в корзину — в «довесок» на каждого, если его поймают на чем-то еще. Само по себе обвинение в сексуальном домогательстве ни о чем не говорит.

Действительно, не говорит — никому. И ко всему прочему — трудно доказуемо. Но случаи, когда дело доводят до суда, все-таки есть. Вот, например, прокуратура совместно с УСБ метрополитена взяли «с поличным» начальника с большими погонами. Судят по ст. 131 УК — «Изнасилование».
С оперативником УСБ Герман тоже договорился: будет поставлять ему потерпевших. И во время наших встреч несколько раз переспрашивал:
— Ты, кстати, узнай у своих, может, еще найду кого-нибудь?..
— Не могу себе представить, как искать потерпевших в таких ситуациях…
— Я искал среди знакомых. Развесил объявления на сайтах guns.ru, nelegal.ru, подходил к ребятам в метро. Менты ведь как: они знают, кого можно «тормозить». Видят: одна идет, поздно вечером, одета, скажем так, просто. Проверяют паспорт, смотрят прописку. Задерживают, пока последняя электричка не пройдет. А потом уже говорят примерно так:
— Ну, подруга, выбирай: либо мы сейчас едем на квартиру, и там будем только я и мой друг. Либо отвезем тебя в другое отделение — а там десять мужиков! Выбирай.
И угрозы: «Расскажешь кому — убьем!». Или: «Думаешь, мы не знаем, где ты живешь? Да в паспорте-то написано все, голуба». Оказывается очень сильное давление. Например, заводят за барьер, проверяют картотеки, намекают на уголовные дела и проч. На подростка это не может не подействовать. Те, подчеркну, девушки, кто морально поустойчивее, сопротивляются, кричат, грозят поставить в известность начальство. А кого удалось запугать — выбирают «квартиру и друга», как, например, в случае на станции метро «Полянка». Там девушке как раз предложили вариант с квартирой, она отказалась, уцепилась за турникет какой-то. Ее буквально оторвали от перил, увезли… И только утром на следующий день отпустили: «Гуляй, а увидим — убьем!».

Эту девушку Герману найти удалось, ее заявление лежит себе в папке, в кабинете оперативника, среди прочих свидетельских показаний, собранных Германом. Как, например, о случае на «Охотном Ряду», где сотрудники милиции просто предложили девушке свою «крышу» — за проституцию, которой она и не думала заниматься. Или — на «Павелецкой», где девушку пытались вывезти на квартиру, но она оказалась не из пугливых, стала кричать и брыкаться — в итоге оставили в покое.
— Переход станций метро «Тургеневская» и «Чистые пруды». Две восемнадцатилетние девушки возвращаются из театра, у каждой в руке — бутылка пива. Останавливают милиционеры: «А-а, типа, распитие спиртных напитков в метро?». Завели в дежурку. Продержали там до утра, начали приставать. Те стали кричать и кусаться: в официальном протоколе — «оказывать сопротивление». Им наручники надели, что вообще в крайних случаях делается, и снова начали лезть. Тогда одна стукнула мента коленкой по яйцам. А он взял дубинку и руку ей перебил.
После «инцидента» логика сотрудников милиции была такова: если выпустить девушек из отделения просто так, то все закончиться может жалобами и судом. Решили подсуетиться первыми — и «загрузили» девчонок статьей «За избиение сотрудников милиции». Живо себе представляю: две вчерашние школьницы, закованные в наручники, бьют смертным боем трех «форменных» бугаев. Пока ждали суда, самая «агрессивная» сидела в СИЗО две недели, чтобы потом от самого гуманного в мире получить вместе с подругой по три года условно. Жаловаться они отказались, сказали Герману, что после этой истории в «структуры» ходить зареклись.
С каждой обнаруженной потерпевшей Герман прояснял для себя что-то новое в этом поистине «подпольном» механизме. Так называемая картотека проституток в метрополитене, скорее всего, действительно существует — туда заносят, в частности, и предполагаемых жертв, чтобы потом откреститься.
Пример? Та же «Пушкинская». В центре зала договорились встретиться две подруги. К пришедшей первой пристали: козырнули, отобрали паспорт и спровадили в отделение. Девушке 16 лет — а милиционерам хватило ума предложить ей вот что:
— Признайся, что ты занимаешься проституцией, — тебе ничего не будет. Признайся — и все. И вали отсюда…
Та бы совсем растерялась и, может быть, даже призналась с легко угадываемыми последствиями, если бы не подоспевшая подруга, закатившая скандал.
— Я почему спрашиваю: все эти заявления, повторные обращения, названия и номера уголовных статей — это же все надо знать. Ты с юристами разговаривал?
— У меня нет денег на консультации юристов.
— А как себя ведет опер, когда ты приносишь ему заявления, приводишь пострадавших?
— Ну я бы не сказал, что он счастлив от того, что я добавляю ему работы.
— По-моему, это и есть его обязанность — собирать доказательства, находить свидетелей. То есть ты делаешь эту работу за него — разве нет?
— И что с того? А потом — куда деваться-то? Он все равно потом вынужден докручивать все, что я ему приношу, — потому что с него потребуют результат.
— А как тебе удалось выйти на начальника УСБ Москвы?
— По объявлению на сайте мне позвонил человек из Минюста, представился Владимиром, предложил свою помощь. Давал мне советы по телефону, я несколько раз просил его вытащить людей из дежурки. Потом он пообещал свести меня с начальником московского УСБ Натальей Сосновик. Мне назначили встречу, на которую я должен был привезти и нескольких потерпевших. С Владимиром мы общались только по телефону, а впервые я увидел его в тот день, когда произошло похищение.
— В смысле?
— Мне позвонил редактор сайта nelegal.ru. Сказал, что нужно срочно выручать его знакомую, уроженку Украины, которую задержала милиция — уже не метрополитена, а ОВД «Северное Медведково». Говорит, что из отделения не выпускают: поняли, что имеют дело с жертвой, у которой здесь, в Москве, реально нет никаких прав. На дворе ночь, начальства нет, полно свободных камер, перед ними нелегалка… Мне было ясно, что речь идет о секундах.
Опер из УСБ метрополитена отказался помочь, сослался на ограниченные полномочия. Тогда я позвонил Владимиру из Минюста, он — в ОВД и потребовал освободить девушку. Вместо этого милиция сфабриковала документы на депортацию, хотя положено депортировать только после того, как оштрафуют три раза за отсутствие регистрации. Говорю «сфабриковала», потому что судья просто их послал с этой «липой».
Менты поняли, что как только она выйдет из здания суда, то у них неминуемо возникнут проблемы. И решают повесить на нее хотя бы что-то. Поэтому и похищают ее сразу же, на выходе из зала суда, на глазах у всех. Я узнал об этом от редактора сайта. Новость заставила действовать немедленно. Владимир вновь позвонил в ОВД и объяснил, предварительно представившись, что он и УСБ с ними сделают. Через час девушка была свободна.

Вот так — шаг за шагом — развивался этот частный детектив, готовый вылиться в серию громких скандалов. О Германе уже знали, ему звонили совершенно незнакомые люди, считая его почему-то последней надеждой и защитой.
А Герман искал свидетелей, встречался с ментами, потихоньку обрастая своими маленькими хитростями: кого-то выслушать и просто уйти, при ком-то упомянуть УСБ или Минюст, кому-то между делом сообщить про знакомого журналиста. И всерьез все — потому что судьбы людские, и чуть увлекательно — роль полушпиона, полурыцаря, сражающегося с вполне конкретными ментовскими мельницами. Очень конкретными.
— Молодой человек — свидетель по случаю на «Пушкинской», был недавно избит сотрудниками милиции. Он стоял в переходе с двумя своими знакомыми. Менты выделили его из толпы и избили. Знакомого, когда тот попытался вступиться, просто ударили. А свидетелю выбили передние зубы. Трое милиционеров в форме сели после этого в свою служебную машину и уехали, а он запомнил номер — У-5062. Сразу мне позвонил, поскольку понял: избили именно из-за этой истории. Я передал номер автомобиля в УСБ — и через 20 минут экипаж служебки был задержан.
И начали происходить интересные вещи. Избитого повезли в отделение, к которому приписана эта машина. Я туда позвонил, с начальником говорил, просил отвезти парня в травмпункт. Ничего этого не сделали. Ему показали троих сотрудников: «Вот эти тебя били?». «Нет». — «Это же экипаж той самой машины, а кто тебя бил, мы не знаем. Машина наша, сотрудники не наши. Ты что-нибудь имеешь против этих конкретных людей?» — «Нет». — «Вот и напиши, что ничего не имеешь против…».
Когда я пригласил его пойти со мной в УСБ и рассказать там обо всем, он отказался. Сообщил, что забрал свое заявление и никуда не пойдет и против никого ничего теперь не имеет. Странное поведение.
Странное?
— Алло, Герман, привет. Ну как там у тебя?
— Порядок. Мне помогают. Сегодня собирались ловить за руку ментов — спецоперация с мечеными деньгами, камерами — я должен был участвовать… Да кто-то слил информацию, в последний момент пост сменили — оказались совсем другие люди. Пришлось ни с чем возвращаться. Жаль… Но в следующий раз получится.

На его месте — мне представить это нетрудно, все же ровесники — я бы точно курил, носил кожаную куртку и таинственно щурился. И вообще — играл романтическую роль более выпукло. А он, Герман, — нет.
Сидим, пьем сладкий кофе. О себе рассказывать не хочет. Категорически.
— Ну, — говорит, — спроси меня еще что-то по делу, может, я забыл…
И вдруг смеется. Вспомнил, как к одной девчонке (тоже потерпевшей) приехал в институт «на понтах» — с цветами. И та согласилась и заявление написать, и все рассказать в УСБ.
И он рад тому, что все у него получается. И я бы был рад, когда сначала некий майор рассмеялся бы мне в лицо, а потом заполучил бы выговор в личное дело.
То, что делает Герман, — безусловно правильно.
Только я, ну вот хоть убейте, — не могу выбросить из головы, что он — просто студент, такой же, как я. Понять не могу, как он взялся за все за это в одиночку? Зачем стал таскаться по отделениям и кабинетам всей этой «погонной» лавочки, трясти кипой документов перед большими звездами? Борьба с системой? Внутренняя убежденность и четко поставленная цель? Может быть, хотя я почему-то в это не верю. Вернее, не верю в желаемый результат. И смотрю на это иначе.
Я вижу, как с помощью настырного паренька один мент подсиживает другого. Как прокурор, вместо того чтобы уличить этих маньяков, на основании собранных им показаний предлагает искать потерпевших студенту Галдецкому. Как пылятся в шкафу у опера кипы документов, в которых что ни слово, то испоганенная жизнь. Вот как я думаю.
И еще я думаю, что никакая система не рухнула и даже не треснула, когда в нее со всех своих сил врезался человек девятнадцати лет. Она просто избавилась от испорченных винтиков — как от больных зубов.
А, может, они подавятся? Потому что боксерские груши начали отвечать.

Константин ПОЛЕСКОВ


От редакции:
Уважаемые читатели "Новой газеты" и пользователи сети Интернет — все те, у кого вызвала интерес ситуация, изложенная в этой публикации, и затронутые в ней проблемы.
Специально для вас наша редакция решила организовать виртуальную встречу с героем статьи Германом Галдецким. На этой встрече вы сможете задать ему любые вопросы, которые возникли после прочтения материала в газете, или вступить с ним в дискуссию.
Онлайновая конференция с Германом Галдецким будет проходить в режиме реального времени, а ее результаты появятся на нашем сайте. Подготовка к этой встрече началась уже сейчас, так что Вы можете заранее присылать свои вопросы по адресу ng007@novayagazeta.ru или оставлять их на специально отведенном для этого топике форума ОТКРЫТО.РУ.
О дате, времени проведения и сетевом адресе конференции будет сообщено дополнительно.


Новая газета

Путин всерьез взялся за коррупцию ("United Press International", США)
Питер Лавелль / Peter Lavelle, 19 апреля 2004


Недавно переизбранный президент Владимир Путин держит слово - он начал принимать меры против коррупции чиновничества. Чтобы помочь им противостоять искушению брать взятки за политические услуги, зарплата 35000 чиновников федерального госаппарата, составляющих 10% от общего числа государственных служащих, увеличена в пять раз. Теперь эти служащие будут получать 500 долларов в месяц вместо 100. Большинство наблюдателей приветствуют эту меру Путина как удачный первый шаг в борьбе с коррупцией. Но позволит ли повышение зарплаты некоторым государственным служащим побороть древнейший из социальных недугов России под названием 'кормление'?

Коррупция всегда была частью политической жизни России - при царях, большевиках, бывшем президенте Борисе Ельцине или нынешнем - Путине. Высокий государственный пост неизменно являлся средством послужить государству, но и самому 'погреть руки': 'кормление' чиновников за счет своих должностей - давняя традиция. Если при этом интересы государства должным образом обеспечивались, оно чаще всего смотрело на коррупцию сквозь пальцы. 'Кормление' всегда наносило урон экономическому потенциалу России. Сегодня, по оценкам, коррупция обходится стране в 30 миллиардов долларов в год, или 10% от валового внутреннего продукта.

Ельцинские годы неразрывно связаны с понятием 'разгул коррупции'. И сегодня у этого явления находятся свои апологеты. Либеральные политики вроде Анатолия Чубайса и Бориса Немцова до сих пор утверждают, что тогдашняя коррупция была теневой стороной процесса перехода России к рыночной экономике. Возможно, подобные аргументы и отражают неразбериху, царившую в тот период, но сегодня они являются препятствием для возвращения России к нормальному состоянию - к чему стремятся столь многие в этой стране, в том числе и ее президент.

Однако при Путине коррупция эволюционировала и нормализовалась в совершенно новой и опасной форме. По масштабам коррупции нынешняя эпоха мало отличается от ельцинской. За период пребывания Путина у власти лишь очень немногие высокопоставленные чиновники были осуждены за хищения в особо крупных размерах и нецелевое использование средств. Разница между двумя периодами в основном заключается в том, что при Путине государство и общество пришли к новому 'коррупционному равновесию'.

Это равновесие можно охарактеризовать следующим образом. При наличии некоторой экономической стабильности большинство россиян - в том числе и нарождающийся средний класс - не слишком заинтересованы в изменении статуса-кво. Взятки считаются приемлемым явлением, если требуемые суммы не слишком велики, а желаемый результат достигается.

Взятка - наиболее вероятный, а порой и изначальный способ решения проблемы, возникшей у человека с государством. Возможность подкупать чиновников и 'все устраивать' считается чуть ли не проявлением шика.

В условиях этого нового 'общественного договора' в связи с коррупцией, расчет Путина на то, что повышение зарплаты некоторым госслужащим сделает взяточничество менее привлекательным, представляется в лучшем случае проблематичным.

Как показывает международный опыт, между зарплатой госчиновников и уровнем коррупции в государственном аппарате не существует прямой статистической зависимости. Высокие зарплаты, выплачиваемые государством, все равно не в состоянии конкурировать с заработками топ-менеджеров в частном секторе. Зарплата в 500 долларов по-прежнему остается грошовой по сравнению с объемом 'горячих денег', вращающихся в растущей российской экономике. Трудно предположить, что даже пятикратное повышение зарплаты способно существенно повлиять на масштабы 'кормления' чиновников.

В России повышение зарплаты госчиновникам ни в коей мере не является стимулом для того, чтобы они порвали с коррумпированным прошлым. Государственная должность в России связана и с возможностью для бюрократа толковать закон так, ему заблагорассудится. Конечно, чиновники будут только приветствовать повышение зарплаты, но еще предстоит выяснить, сможет ли оно изменить управленческие традиции, столь глубоко укоренившиеся в государственной службе. Было бы ошибкой считать, что более высокая оплата всегда способна изменить привычки, устоявшуюся практику и менталитет.

Взяткодатели, особенно самые богатые, вряд ли станут относиться по иному к чиновнику, получающему 500 долларов. Из-за огромного неравенства доходов в России многие готовы заплатить 500 долларов за ужин в фешенебельном московском ресторане.

Что же касается представителей среднего класса, которые платят за услуги мелким чиновникам, то и для них существующее 'коррупционное равновесие' вряд ли нарушится. Многие из госслужащих, с которыми повседневно имеют дело представители среднего класса, не получат столь щедрой прибавки к жалованью. Поэтому обычный гаишник, санитарный и налоговый инспектор скорее всего по-прежнему будут готовы решить небольшую проблему за небольшую плату. Для той части населения, что может позволить себе взятку мелкому чиновнику, ситуация вряд ли изменится.

Тем не менее, Путин находится на правильном пути. Он сделал первый решительный шаг и дал понять, что намерен - наконец - всерьез взяться за решение проблемы коррупции. Остается только надеяться, что продолжит усилия по искоренению этой исторической проблемы, столь глубоко укоренившейся в повседневной жизни. Его следующие шаги должны изменить само понимание государственной службы в России. Когда служба государству станет предметом гордости, значение вопросов, связанных с зарплатой и 'кормлением' пойдет на спад.

(Питер Лавелль, аналитик, работающий в Москве, автор электронного бюллетеня 'Несвоевременные мысли')

Дума против коррупции
У депутатов будет меньше поводов оправдываться
Тамара Шкель


Вчера Госдума на своем дополнительном пленарном заседании образовала Комиссию по противодействию коррупции.


Председателем ее избран Михаил Гришанков ("Единая Россия"). Вместе с ним бороться с коррупцией на российском правовом поле будут коммунист Виктор Илюхин, независимый депутат Николай Гончар, Николай Леонов из "Родины", Егор Соломатин из ЛДПР, а также "единороссы" Анатолий Куликов, Александр Хинштейн, Аркадий Баскаев - всего пятнадцать человек. Средства борьбы - специфические. Комиссия будет анализировать федеральное законодательство, выявлять положения, "способствующие возникновению и распространению коррупции". Члены комиссии также собираются готовить предложения, как эти нормы изменить, чтобы избавить чиновников от лишних соблазнов, проверять на коррупционность внесенные в Думу законопроекты, взаимодействовать с органами власти в регионах, чтобы в местном законодательстве не было лазеек для коррупционеров.

Комиссия может запрашивать в разных органах власти и местного самоуправления, в общественных объединениях и организациях, а также в средствах массовой информации документы и "иные материалы, необходимые для осуществления своей деятельности". Депутаты, работающие в комиссии, будут также анализировать и обобщать поступающие в Госдуму материалы о коррупции и знакомить с ними коллег - чтобы учитывали их в законотворческой деятельности. Члены комиссии, если потребуется, могут ездить за рубеж, чтобы изучать, как там борются с коррупцией, и обмениваться опытом с парламентариями других государств. В конце каждого года председатель комиссии обязан отчитываться о ее деятельности и расходах.

Сомнений в том, что подобная деятельность будет полезной, ни у кого из депутатов не возникло. Только вице-спикер Сергей Бабурин ("Родина") задал сакраментальный вопрос: "Зачем?" Но большинство народных избранников, видимо, посчитали: чем больше борцов с коррупцией, в том числе и на правовом поле, тем ближе победа. Возможно, в чем-то они и правы. Ведь если бы в свое время на антикоррупционность был проверен законопроект о митингах и демонстрациях, который, как теперь выясняется, не только демократические права ущемляет, но и дает возможность недобросовестному чиновнику "что-нибудь поиметь" за принятие уведомления о митинге, может быть, депутаты и не спешили бы голосовать за него в первом чтении. А теперь вот приходится им оправдываться и работать над ошибками - своими и авторов законопроекта. Совет Госдумы продлил до 30 апреля срок внесения поправок в этот документ. А на будущей неделе, как сообщил вице-спикер нижней палаты парламента Вячеслав Володин, "единороссы" намерены пригласить в свою фракцию министра юстиции Юрия Чайку, чтоб узнать, как инициаторы законопроекта будут реагировать на критику, прозвучавшую по поводу предложенных ими новых требований к проведению массовых мероприятий. Таким образом, второе чтение этого законопроекта отодвигается на середину мая.

К этому же сроку будет подготовлено и первое чтение президентских поправок в Закон "О Правительстве РФ" и еще сто законодательных актов. Эти изменения отражают преобразования, произошедшие в кабинете министров. Как сказал вчера, отвечая на вопрос корреспондента "РГ", председатель Госдумы Борис Грызлов, законопроект, внесенный в минувший понедельник в нижнюю палату Президентом России, очень объемный и потребуется время, чтобы его изучить. Но депутаты постараются выполнить просьбу главы государства и рассмотреть документ в первоочередном порядке.

Российская газета

Доклад прокурора области С.Жакупова
"О ходе выполнения Закона РК "О борьбе с коррупцией" в области"
(10.11.2000г.)
Уважаемые депутаты и приглашенные!

В настоящее время одна из важнейших задач - борьба с коррупцией. Проблема эта многогранна. Сегодня хотелось бы остановиться на нескольких аспектах.

Как известно, коррупция подрывает доверие к власти и основные принципы государственного управления, препятствует конкуренции, затрудняет государственное развитие и угрожает национальной безопасности, демократическим институтам и моральным устоям общества.

В своем обращении к гражданам Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев подчеркнул, что коррупция угрожает всем устоям общества, конституционным основам государства и поэтому противодействие ей является общенациональной задачей.

Коррупция может начаться с малого - с незаполнения каким-либо чиновником декларации о доходах, злоупотребления своим служебным положением, превышения власти и получения мелких подарков. Стремление наживиться во что бы то ни стало заставляет лихоимцев проявлять чудеса изощренности в получении незаконных вознаграждений и поборов.

Так, аким поселка Ново-Узенка Балтабеков, чтобы улучшить свое материальное положение, вначале запретил осуществлять захоронения умерших на поселковом кладбище ввиду отсутствия свободных мест, а потом "в порядке исключения" за определенную мзду стал выдавать разрешения на захоронение, за что предприимчивый аким за каждого покойника имел от 1 до 2 тысяч тенге.

А вот ветеринарный врач Тогызкудукского сельского округа Сейтхан быстро смекнул, что можно хорошо поживиться, выписывая фиктивные ветеринарные справки и создавая, по примеру Чичикова, поголовье "мертвых душ". Только своевременные действия сотрудников ГУВД воспрепятствовали намерению Сейтхана получить еще и доплату от государства за обслуживание скота, существующего только на бумаге.

Завидной предприимчивостью также отличились главный врач ветеринарного надзора Осакаровского района Свирина, аким Шешенкаринского сельского округа Бухаржырауского района Беков, выдававшие такие же бумажные "благословения" гражданам, естественно, небезвозмездно.

Как видим, фантазия чиновников безгранична. Правда, теперь они уже в роли подсудимых объясняются перед судом.

Во всех случаях причины коррупции просматриваются без труда, ситуация, в которой граждане вынуждены платить, искусственно создается чиновниками, использующими для этого любые пробелы и недостатки в законодательстве, свое служебное положение и множество бюрократических зацепок.

При всем многообразии форм проявления коррупции видно одно - коррупция безобидной не бывает.

Уважаемые депутаты!

Всего за 9 месяцев 2000 года по области зарегистрировано 204 коррупционных преступления. Из них возбуждено органами внутренних дел 153, в том числе 13 возбуждено прокуратурой, главным управлением Комитета налоговой полиции - 31 и департаментом Комитета национальной безопасности - 20. Таможенным управлением ни в прошлом, ни в текущем году ни одного дела по коррупционным преступлениям не возбуждалось. По сравнению с прошлым годом, наблюдается увеличение выявляемости коррупционных преступлений на 21% (за 9 месяцев 1999 года - 182 преступления).

Больше окончено и направлено в суд уголовных дел - 68, т.е. каждое третье дело. В настоящее время в следственных подразделениях ДКНБ, ГУВД заканчивается расследование ряда уголовных дел по фактам коррупционных преступлений, совершенных отдельными должностными лицами полиции, судебным исполнителем Актогайского районного суда, директором Темиртауского филиала Северо-Казахстанского университета и других.

Вместе с тем следует отметить, что вышеназванная статистика не совсем точно определяет количество преступлений, отнесенных к разряду коррупционных поскольку перечень таких преступлений со дня принятия Закона РК "О борьбе с коррупцией" трижды изменялся и в настоящее время, с 1 июля с.г., он сокращен с 21-й до 16 статей УК РК. По сравнению со старым списком исключены девять и добавлены четыре статьи Уголовного кодекса.

Цель изменений в списке - оптимизировать классификацию коррупционных преступлении, вновь включенные четыре статьи УК (176 - "Присвоение или растрата вверенного имущества , 177 - "Мошенничество", 228 - "Злоупотребление полномочиями" 231 - "Коммерческий подкуп" правоохранительными органами применялись, но числилось в графе "Иные коррупционные преступления". Это позволяло толковать коррупционность тех или иных преступлений в расширительном смысле, на усмотрение органа, возбуждающего уголовное дело. Теперь список более конкретен.

Как показывает статистика, в числе коррупционных преступлений превалируют взяточничестве (39 фактов), злоупотребление и превышение служебных полномочий (57 и 8).

Между тем по ряду статей УК, отнесенных к коррупционным, как дача взятки лицу, занимающему ответственную должность, экономическая контрабанда совершенная лицом с использованием своего служебного положения, правоохранительными органами не возбуждено ни одного уголовного дела. Как известно, когда принятый закон бездействует длительное время, он девальвируется и превращается в пустую декларацию.

Немаловажную роль в борьбе с коррупцией играет и принцип неотвратимости наказания, который не всегда выполняется сотрудниками правоохранительных органов области.

В текущем году прекращено производством 20 уголовных дел: 17 - ГУВД, 3 - ГУКНП. Причем 16 дел прекращены за недоказанностью, а 14 преступлений сняты с учета как незаконно зарегистрированные.

Причинами преждевременного, необоснованного возбуждения и прекращения уголовных дел зачастую является некачественное, неквалифицированное, поверхностное проведение первоначальных следственных действий, вследствие чего - утеря необходимых доказательств, многочисленные нарушения закона: неправильная юридическая оценка собранных материалов, ошибки в квалификации действий подозреваемых и обвиняемых и, наконец, отсутствие должного ведомственного контроля со стороны руководителей следственно-оперативных групп за ходом расследования конкретных уголовных дел, а порой и слабый прокурорский спрос с лиц, допустивших нарушения.

Надо сказать, что дела о взятках наиболее трудны для расследования. Лихоимцы, как правило, расставляют свои сети заранее, поэтому тут очень важна подготовительная оперативная работа, выявляющая преступления на ранней стадии.

Только в результате некачественно подготовленного оперативного мероприятия по заявлению Бердовой о вымогательстве у нее взятки одним из инспекторов таможенного управления не были своевременно закреплены первоначальные доказательства совершения преступления. Более того, взяткополучатель в результате тактически недостаточно продуманной операции по задержанию сумел скрыться с места происшествия, при этом прихватив с собой определенную часть переданной ему взятки.

Как вы догадались - итог печален. Дело впоследствии прекращено за недоказанностью.

В другом случае одной из причин незаконности о возбуждении дела явилось фактическое наличие в действиях лица гражданско-правовых отношений вместо уголовно наказуемого деяния. Такая ошибка допущена со стороны сотрудников ОВД при возбуждении уголовного дала в отношении директора спортивной школы г.Темиртау Невзоровой, которая без разрешения теркома по госимуществу сдала в аренду частным предпринимателям автобус, а деньги израсходовала на нужды школы.

Прокуратурой данное решение отменено как незаконное и в возбуждении уголовного дела отказано, поскольку Невзорова не является должностным лицом и в ее действиях имели место гражданско-правовые отношения.

Отдельные уголовные дела по коррупционным преступлениям все еще приостанавливаются по надуманным основаниям, что приводит к волоките, а в конечном итоге к необоснованному прекращению уголовных дел. В этом году правоохранительными органами приостановлено 12 уголовных дел, из которых прокурорами по 6 уголовным делам постановления о приостановлении производств отменены как незаконные.

И здесь отдельные следователи, желая скрыть свое попустительство и допущенную волокиту, проявляют "шедевры изобретательности".

Так, по уголовному делу в отношении Наукенова для следователя "непреодолимой силой" оказались неустановление местонахождения заявителя и одного из свидетелей, а также незавершение экспертизы. Хотя по закону причиной приостановления производства по данному пункту УПК являются природные катаклизмы, такие, как стихийные бедствия типа землетрясений и наводнений.

Нельзя не учитывать, что необоснованное возбуждение уголовных дел в отношении должностных лиц подрывает их авторитет, отрицательно сказывается на морально-психологическом климате в коллективе и в итоге на эффективности труда. Кроме того, это потерянные нервы, рабочее время, бесполезное отвлечение сотрудников и в конечном итоге - подрыв авторитета самих правоохранительных органов.

Имеющиеся материалы и изучение конкретных дел свидетельствуют о том, что следователи слабо используют научные рекомендации и технические средства при расследовании коррупционных преступлений.

В системе правоохранительных органов очень мало специалистов, понимающих на современном уровне природу коррупции, а следовательно, и знающих методы борьбы с ней.

Безусловно, важное значение в раскрытии и закреплении доказательств имеют профессиональное мастерство оперативно-следственных работников, компетентность и высокий профессионализм.

Между тем в органах УВД, налоговой полиции и ДКНБ более половины сотрудников, занимающихся расследованием коррупционных преступлений, являются специалистами со стажем работы менее трех лет или не имеющими специального образования.

Как говорится; нет навыков - нет опыта, нет опыта - нет специалиста. Поэтому здесь большая роль отведена руководителям следственных подразделений, который должны создать обстановку высокой требовательности, безупречного исполнения требований закона следователями и организовать конкретную помощь при расследовании уголовных дел.

Со своей стороны прокуратурой области принимаются все предусмотренные законом меры по усилению прокурорского надзора за качеством следствия и соблюдению закона при осуществлении борьбы с коррупцией, но не всегда они приносят желаемые результаты.

В связи с этим нельзя не отметить нынешнее положение прокуратуры, лишенной одного из мощных рычагов борьбы с преступностью - собственного следственного аппарата, что особенно заметно при расследовании уголовных дел по коррупционным преступлениям.

В настоящей время в вышестоящих инстанциях решается вопрос о введении института прокуроров - руководителей следственных групп, которые будут возглавлять расследование по отдельным категориям уголовных дел, связанных с должностными преступлениями.

Однако такое половинчатое решение вопроса, т.е. без возвращения ранее существовавшего в системе прокуратуры следственного аппарата, по моему мнению, не решит в полном объеме те проблемы и задачи, которые будут поставлены перед прокуратурой.

На эффективность, целенаправленность борьбы с коррупционными преступлениями оказывает влияние не только успешное расследование дел этой категории, но и рассмотрение их в суде с вынесением законного и обоснованного приговора. В противном случае такие дела могут утратить свою актуальность и общественную значимость.

За истекший период 2000 года судами области с вынесением приговоров рассмотрено 25 уголовных дел по коррупционным преступлениям на 27 лиц.

Так в текущем году осуждены за коррупционные преступления 6 сотрудников ОВД, один работник таможни, два налоговых инспектора, 12 лиц, состоявших на службе в государственном аппарате. Привлечены к уголовной ответственности и приговорены к различным наказаниям судья Темиртауского городского суда Мукажанова и адвокат Жакупова, следователи ОВД Байкенов и Бексултанов, старший инспектор таможенного комитета Нурмуканов и другие.

В тоже время при рассмотрении дел указанной категории судьи допускают необоснованную волокиту, вынесение незаконных решений о возврате уголовных дел на дополнительное расследование, что способствует потере актуальности преступления к моменту вынесения окончательного решения и негативно отражается на его профилактической функции.

Так, по протесту прокуратуры г.Караганды отменен оправдательный приговор одного из судей Ленинского судебного участка Советского района, вынесенный на основании предположительных непроверенных фактов в отношении Нурмуканова, который, как было указано выше, работая инспектором таможенного управления Карагандинской области, скрыл от уплаты в бюджет таможенные платежи в пользу гр-на Лотца, чем причинил ущерб государству в размере 1,2 млн тенге.

После нового судебного разбирательства Нурмуканов признан виновными осужден к 3 годам лишения свободы.

Безусловно, улучшение материального обеспечения суда крайне важно. Да только ли в финансировании дело?

Не выдерживает никакой критики деятельность отдельных судей г.Темиртау, Октябрьского, Ленинского судебных участков г.Караганды при отправлении ими правосудия по уголовным делам о коррупционных преступлениях.

Например, рядом судей городского суда темиртау с 1995 года под различными предлогами не принимается окончательное решение по уголовному делу по обвинению Касабаева в получении взятки. В отношении него выносились 4 оправдательных приговора, которые впоследствии по протестам прокуратуры, в том числе и Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, отменялись Карагандинским областным судом, и дело возвращалось на новое рассмотрение.

В настоящее время, не согласившись с возвращением дела на дополнительное расследование, прокуратура города вновь внесла протест, который судебной коллегией областного суда удовлетворен, дело который раз направлено на новой рассмотрение.

Беспрецедентная волокита допущена некоторыми судьями Октябрьского района г.Караганды при рассмотрении уголовного дела в отношении Мурсалова после отмены двух оправдательных приговоров в 1999 году, когда суд игнорировал не только доказательства его вины, но и позицию вышестоящего Карагандинского областного суда, отменявшего по кассационным протестам оправдательные приговоры.

Спрашивается, какое же обеспечение необходимо указанным судьям, чтобы перестать волокитить дела и допускать нарушения закона?

Уважаемые депутаты!

Приведенные мною в докладе некоторые негативные явления в деятельности правоохранительных органов вовсе не означают провал или отсутствие положительных результатов и определенных достижений в их работе. Ими делается немало. Мы не скрываем свои недостатки, об этом говорим открыто. Как говорится: "Не ошибается тот, кто ничего не делает". Свои упущения и просчеты в борьбе с преступностью стараемся устранить общими усилиями, о чем свидетельствуют расширенные заседания координационного совета правоохранительных органов, проходящие с участием акима области и приглашением представителей других заинтересованных ведомств, общественных организаций и средств массовой информации, чему вы сами свидетели. Заседания совета, как всегда, проходят в атмосфере самокритики, сотрудничества, делового обсуждения тех или иных проблем и взаимопонимания в устранении допущенных ошибок и решении поставленных перед нами государственных задач по наведению порядка в области.

Коррупция возникает прежде всего там, где чиновники имеют широкие полномочия при слабом контроле. В этих условиях ими создаются дополнительные бюрократические прегради и проволочки для получения вознаграждения за ими же придуманные услуги, о чем могут свидетельствовать приведенные мною примеры по делам в отношении Сейтхана, Балтабекова и других.

Как показала практика, основное число коррупционных правонарушений совершается на объектах, непосредственно связанных с деятельностью субъектов малого и среднего бизнеса.

Так, отдельные местные акимы, чувствуя себя удельными князьками, необоснованно ограничивали права предпринимателей на землепользование, взимали деньги за выдачу различных справок.

Двое сельских акимов Абайского района - Байтемиров и Зырянов - установили плату за выдачу жителям своих сел различных справок. За каждую справку с места жительства ими взималось по 15 тенге, а о наличии подсобного хозяйства - от 63 до 130 тенге. Хуже того, указанные ставки Байтемиров "узаконил" своим же постановлением, хотя издание такого нормативного акта не входило в его компетенцию. По протесту прокурора района незаконный правовой акт отменен, а "изобретательные" акимы привлечены к административной ответственности.

Только за последние 2 года прокуратурой отменены 194 незаконных акта бывшего акима г.Караганды, которыми он понуждал индивидуальных предпринимателей выкупать земли общего пользования.

В течение трех лет с 1997 года предприниматель Крумхольц не мог получить акт о праве собственности на земельный участок, на котором располагалось его здание. Лишь после вмешательства прокуратуры аким г.Караганды издал соответствующее решение и был выдан акт на землю.

И это далеко не полный перечень правонарушений и преступлений, совершаемых в этой сфере.

Поэтому нельзя оставлять условия для процветания коррупции. При минимальном количестве инстанций и тщательно подготовленных нормативных актах необходимо создать такие условия, когда возникновение возможностей получить взятку будет граничить с большим риском для коррупционера.

В деятельность предпринимателей под различным предлогом вмешивается масса контролирующих органов. Используя свои служебные полномочия, чиновники оказывают неправомерное содействие одним предпринимателям, при этом ущемляя права других.

Инспектора налоговой полиции по г.Караганде Бимагамбетов и Блялов с целью оказания содействия частному предпринимателю Погорелову без предписания проверили склады ОП "Иктерекс и К" и помогли вывезти материальные ценности, несмотря на спор между двумя предпринимателями. За вмешательство в предпринимательскую деятельность сотрудники налоговой полиции первым руководителем указанного ведомства привлечены к строгой ответственности.

Неправомерно вмешивались в предпринимательскую деятельность товарищества с ограниченной ответственностью "Белага" сотрудники Долинского поселкового отдела полиции. Дважды пытаясь проверить это предприятие по вопросам реализации горюче-смазочных материалов, начальник отдела полиции Калуетов для проведения проверок автозаправочной станции указанного ТОО выносил предписания, которые в Центре правовой статистики и информации (в дальнейшем - ЦПСИ) не регистрировались. По постановлению прокурора г.Шахтинска приказом начальника Шахтинского ГОВД Калуетову объявлен выговор.

Государством в настоящее время предприняты конкретные меры к сокращению контролирующих и надзорных функций.

В результате принятых мер на сегодня большинство государственных предприятий лишились возможности неправомерного выполнения функций органов власти.

Только у нас в области в текущем году мерами прокурорского надзора 18 республиканских государственных предприятий лишились права контролировать предпринимательскую деятельность. Среди них такие, как Центр стандартизации, метрологии и сертификации, центры лекарственных средств "Дарi дармек", архитектурно-строительные инспекции и другие.

По предписанию прокуратуры области прекращена деятельность коммунального государственного предприятия "Кадастровое бюро", созданного при бывшем акиме г.Караганды. Указанное предприятие фактически исполняло государственные функции, входящие в компетенцию Комитета по управлению земельными ресурсами.

С целью наведения порядка в деятельности контролирующих органов по инициативе Генеральной прокуратуры РК принят ряд законодательных актов, регулирующих частоту проведения проверок хозяйствующих субъектов.

Упорядочение проверок является действенным рычагом в защите и поддержке субъектов предпринимательства и направлено на дальнейшее развитие малого бизнеса, предупреждение всевозможных вмешательств и злоупотреблений со стороны чиновников.

Принятыми мерами за 9 месяцев 2000 года за нарушение порядка учета проверок хозяйствующих субъектов прокурорами привлечены к дисциплинарной ответственности 30 должностных лиц налоговых органов и органов внутренних дел.

Органами прокуратуры области по выявленным нарушениям Закона РК "О борьбе с коррупцией" внесено 68 предписаний, 38 представлений, 89 должностных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.

Комплексные мероприятия по предупреждению коррупционных проявлений, организованные и проведенные прокуратурой в 1999 г., в значительной мере положительно повлияли на государственную дисциплину в текущем году. В результате принятых мер прокурорского надзора количество лиц, не представивших в налоговые органы декларации о доходах, заметно сократилось.

Если в прошлом году прокурорами выявлено и устранено более 170 фактов непредставления должностными лицами, выполняющими государственные и приравненные к ним функции, деклараций о доходах и имуществе, то в текущем году - 102.

Следует отметить, что из общего числа не сдавших налоговые декларации каждый третий является работником городского, районного акимата либо депутатом Маслихатов городов и районов области.

Без представления налоговых деклараций назначены на руководящие должности: руководитель аппарата акима г.Темиртау Кошумбаев, аким сельского округа Жанааркинского района Аманбаев. Не сдали налоговые декларации сельские акимы Улытауского района Сопбай и Турганбеков.

Также, в нарушение ст. 9 Закона РК "О борьбе с коррупцией", не представив в налоговые органы декларации) приступили к своей деятельности в представительных органах депутат Маслихата г.Караганды Волошин, 11 депутатов Жанааркинского Маслихата (Омаров, Смаилов, Багарамова, Кенжебаев, Мусаев, Ныгатаев, Мукажанов, Кемелов, Садуакасов, Абдишев, Есетов).

Наряду с этим при проведении встречных проверок установлено недостоверное декларирование сведений об имуществе.

Так, главные специалисты акимата г.Жезказгана Подурян и Сансызбаева не указали в налоговых декларациях наличие зарегистрированных на них автомашин.

Недостоверную декларацию представил депутат Балхашского городского Маслихата Каплунов, не отразивший в ней данные о наличии квартиры, магазина и транспортных средств в количестве 11 единиц.

По актам прокурорского надзора к вышеназванным госслужащим применены меры дисциплинарного взыскания. Депутатам Маслихатов внесены предписания об устранении нарушений закона.

Неблагоприятная ситуация с исполнением закона сложилась и в самом областном Маслихате.

Проигнорировали требования девятой статьи Закона РК "О борьбе с коррупцией" народные избранники Сидоров, Бобнев, Телешов, Кубайчук, Нижебовский, Егоров и Бердинова. Вышеназванным депутатам прокурорами внесены предписания об устранении нарушений закона и в отношении них за непредставление деклараций возбуждены административные производства.

Депутаты областного Маслихата Кривов, Кист, Мамалинов не отразили в налоговых декларациях сведения о своем прямом участии в качестве учредителей юридических лиц. А депутаты Абт, Куринная, Бейсенов не указали зарегистрированные на них автомобили, квартиры.

Прокуратурой области депутатам областного Маслихата выданы предписания о немедленном внесении в декларации соответствующих дополнений.

Следует усвоить, что утаивание своих доходов, недвижимости, другого Налогооблагаемого имущества не только является серьезным правонарушением, но и влечет недоверие народа к своим избранникам и должностным лицам, наделенным государственной властью.

Как говорится, если плох закон, то его надо улучшить, но еще хуже, если есть хороший закон, но он не исполняется. Таким примером может служить бездействие органов налоговой службы, на которые возложена обязанность осуществлять контроль за своевременностью представления деклараций и достоверностью отраженных в них сведений.

В связи с этим мною направлено представление председателю областного налогового комитета для рассмотрения вопроса об ответственности должностных лиц.

В соответствии со ст. 6 Закона РК "О борьбе с коррупцией", в пределах своей компетенции борьбу с коррупцией обязаны вести все государственные органы и должностные лица. Однако, как показывают результаты проверки, отдельные руководители исполнительных государственных органов еще не думают исполнять эти требования закона. Хуже того, они сами совершают коррупционные правонарушения. Запрет чиновникам заниматься предпринимательской деятельностью не выполняется до сих пор.

Понятно, что возможность безбоязненно совмещать государственную службу с коммерческой деятельностью - это не только широко открытая дверь для коррупции, но и особый стимул для занятия государственных должностей исключительно с целью незаконного обогащения.

Так, по мерам прокурорского реагирования освобожден от занимаемой должности аким села Шубарколь Нуринского района Бекмагамбетов, который в нарушение ст. 10 упомянутого закона одновременно занимал должность президента АО "Сары-Арка".

Для правильного подбора кадров на государственную службу и выполнения других приравненных к ним государственных функций предусмотрена специальная проверка претендентов.

Раньше такие проверки проводились по учетным данным только в отношении лиц, подвергавшихся уголовному преследованию. С принятием Закона РК "О борьбе с коррупцией" в Центре правовой статистики и информации при прокуратурах создан банк данных о всех субъектах коррупционных правонарушений.

Пополнение банка данных является обязанностью всех без исключения государственных органов и организаций, в уставном капитале которых суммарная доля государства составляет более 35%. Однако многие руководители не знают о наличии такого банка и не используют его данные, в то время как вопрос о приеме на работу можно решать лишь после получения соответствующей информации на кандидата.

Только после проверок прокуратуры на учет в ЦПСИ поставлено более 650 государственных служащих, совершивших коррупционные и иные правонарушения, повлекшие увольнения и иное освобождение от должности (на 1 октября 2000 года банк данных по области составляет уже 761 госслужащий).

Неисполнение указанного требования закона повлекло назначение на государственные должности лиц, ранее судимых за совершение преступлений, а также позволяло продолжить государственную службу лицам, освобожденным от уголовной ответственности в связи с применением акта амнистии.

Лишь после вмешательства прокуратуры г.Балхаша уволена бухгалтер локомотивного депо станции "Балхаш" Шевченко, в отношении которой уголовное дело прекращено по амнистии.

По протесту прокурора Шетского района отменено решение акима района о принятии на работу и назначении на должность главного специалиста акимата Кызылтауского сельского округа Ташмаганбетова. имеющего непогашенную судимость.

В определенной степени таким нарушениям способствовало и несообщение органами полиции по месту работы государственных служащих о совершенных ими коррупционных преступлениях.

По всем выявленным прокуратурой фактам несвоевременного информирования органами следствия руководителей государственных органов о лицах, освобожденных от уголовной ответственности по амнистии за коррупционные преступления, и ГУВД области внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено о принятии мер к недопущению впредь подобных нарушений закона.

В этой связи нужно отметить и отдельных прокуроров, которые занимают порой выжидательную позицию, своевременно не реагируют на бездеятельность исполнительных, контролирующих и правоохранительных органов, не в полной мере используют предоставленные законом полномочия по предотвращению, пресечению правонарушений.

На последнем заседании коллегии прокуратуры области мною сделан акцент на недопустимость такого отношения, а также на дальнейшее усиление прокурорского надзора за работой указанных органов.

Уважаемые депутаты, как вам известно, законодательство - одно из важнейших средств противодействия коррупции. Однако для того, чтобы оно смогло выполнить свою функцию, необходимо преодолеть недостатки нынешнего законодательства, которые в ряде случаев мешают эффективной борьбе с преступностью и не стали надежным инструментом в борьбе с таким злом, как коррупция.

Так, например, для привлечения лиц по ст. 224 УК РК обязательным признаком получения незаконного вознаграждения указано вымогательство, что во многих случаях трудно доказуемо. Вследствие такой трактовки закона, лица, не являющиеся субъектами взяточничества и злоупотребления служебными полномочиями, не привлекаются к уголовной ответственности за получение незаконного вознаграждения. Еще хуже по взяточничеству, где изъятые деньги и ценности, являющиеся личной собственностью лица, заявившего о вымогательстве у него взятки, признаются вещественными доказательствами и подлежат обращению в доход государства.

Получается, заявитель страдает дважды: от вымогателя и несовершенства закона, что, естественно, удерживает его от обращения в правоохранительные органы с заявлением о совершаемом преступлении.

Более того, вызывает недоумение нерасторопность центральных законодательных и исполнительных органов, которые до настоящего времени не внесли дополнения и изменения в действующее законодательство в соответствие с нормами Закона РК "О борьбе с коррупцией", хотя с момента принятия упомянутого закона прошло более трех лет.

Так, в связи с особой необходимостью усиления административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений вышеназванным законом предусмотрены административные штрафы в размерах до двухсот месячных расчетных показателей (за непредставление декларации лицами, уволенными с государственной службы по отрицательным мотивам; представление незаконного материального вознаграждения, услуг, льгот; занятие государственными органами и органами местного самоуправления предпринимательской деятельностью и т.д.). Однако Кодекс об административных правонарушениях до сих пор не дополнен нормами, предусматривающими ответственность за вышеназванные правонарушения.

И последнее.

Ясно, что такой лакомый сюжет, как коррупция, используется в политической борьбе во всех странах. Как говорится: "ничто так не греет народную душу, как борьба с коррупцией". Но в этом есть и отрицательный момент, когда борьба с коррупцией подменяется политической борьбой, которая прикрывается видимостью борьбы с ней. Некоторые такие "идейные борцы", пытаясь желаемое выдать за действительное, в своих публикациях в СМИ, ссылаясь на сомнительные источники, характеризуют Казахстан и нынешнее общество как "одну из самых коррумпированных стран мира". Сами авторы таких публикаций не знают, по каким параметрам зарубежные центры и институты проводили у нас исследования по этим вопросам. Думаю, эти публикации носят чисто популистический характер и никакого отношения к подлинному патриотизму не имеют. Такие высказывания бьют по эффективности экономики. Растет недоверие к стране и ее властям, как следствие, сужаются инвестиционные потоки из-за границы.

Как вы знаете, коррупция всегда приобретает угрожающие масштабы во времена модернизации, коренных ломок экономических и общественных устоев. В такие периоды усугубляются типичные проблемы, облегчающие экспансию коррупции: экономический упадок, слабость гражданского общества, неразвитость законодательства и т.д. Такой этап развития проходили и проходят все страны СНГ, в том числе и Казахстан. Как нет абсолютно здоровых организмов, так нет и идеального регулирования экономики. Сама же коррупция как социальное явление присутствует во всех странах мира.

Уровень коррупции в экономически развитых странах, как, скажем, в Италии, Испании, Турции, не ниже, чем в Казахстане. Итальянская, американская, китайская мафии, наверное, мощнее, чем в странах СНГ. Лишь за последнее пятилетие к уголовной ответственности за взяточничество в Китае привлечено 630 тысяч сотрудников партийно-государственного аппарата, и там, несмотря даже на публичные казни, искоренить случаи сговора предпринимателей и чиновников по принципу "твоя власть - мои деньги" не удается. Но почему-то не слышно было, чтобы государственные деятели этих стран называли свою страну "страной воров и коррупционеров".

Мы не утверждаем, что у нас коррупции нет. В стране действительно воруют, несомненно берут взятки, о чем сегодня сказано немало. Но мы ведем борьбу с этим злом постоянно и последовательно, широко и гласно. Надо добиваться, чтобы все мы - властные структуры, предприниматели и граждане - глубоко прочувствовали свою ответственность перед страной. Чтобы строгое исполнение закона стало осознанной потребностью всех граждан области и нашего государства.

Попытка свести борьбу с коррупцией только к мерам уголовного преследования не в состоянии поколебать коррупцию. Такое сложное, многоплановое явление, как коррупция, не победить примитивными средствами, даже если в качестве такого средства используется террор. Методы борьбы должны соответствовать сложности явления. В норме любое воспроизводящееся проявление коррупции должно служить основанием для анализа причин, ее порождающих, и для устранения этих причин. Обуздать коррупцию можно только фронтальным наступлением по всем направлениям одновременно.

Уважаемые депутаты и приглашенные!

В стране сегодня есть главное - создана атмосфера нетерпимости к коррупционным проявлениям, которая поддерживается и жестко контролируется нашим Президентом. Сущностью и магистральным направлением работы должны стать единство стратегий всех ветвей власти областного уровня, вовлечение в борьбу с коррупцией всего потенциала гражданского общества.

В этой связи хотелось бы процитировать слова из Обращения Н.Назарбаева к гражданам республики, сказанные в июле 1998 года в связи с принятием Закона РК "О борьбе с коррупцией":

"Я обращаюсь к чиновникам всех уровней. Запомните, что государственная служба должна ассоциироваться с ответственностью, а не с возможностями. Наведите порядок в своих делах.

Я обращаюсь ко всему обществу и, особенно, к правоохранительным органам. Борьба с коррупцией не должна превратиться "в охоту на ведьм" или стать средством сведения личных и корпоративных счетов. Все эти попытки должны жестко пресекаться.

Но время безнаказанности прошло, наступило время диктатуры Закона - главного оплота общества, порядка, демократии и справедливости".

Лучше не скажешь. Спасибо за внимание.

Уважаемый Администратор!

Ну не поверите - читать жутко долго, пожалейте нас и наше время в выходные дни и заодно наши прокурорские з/п - все ведь уйдет на Интернет - жена и так ругает!
Може есть смысл формулировать по-короче и предлагать дискуссии?

Примите в качестве здоровой критики!

С уважением,

В Челябинской области выявлено 160 фактов взяточничества

РИА "Новый Регион"
160 фактов взяточничества зафиксировано в текущем году в Челябинской области. Об этом сегодня заявил начальник главного управления внутренних дел Павел Григорьев на заседании областного правительства. Как передает корреспондент "Нового Региона", всего с начала 2004 года правоохранительными органами Южного Урала зарегистрировано более 400 должностных преступлений. 40% из них связано с вымогательством и получением взятки. По словам прокурора Челябинской области Александра Войтовича выявлены и множественные факты превышения чиновниками своих полномочий, а также случаи злоупотребления служебным положением. ПО этим фактам было составлено более 300 актов прокурорского реагирования, ряд должностных лиц привлечено к административной ответственности.