ЗАКОН. Форум.

Как заявил РИА "Новости" источник в правительстве накануне заседания, основными целями этого документа является обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан и структур гражданского общества о деятельности властей.

"Законопроект устанавливает единый порядок предоставления госорганами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности", - отметил он.

По словам собеседника агентства, основными принципами реализации прав граждан и организаций на доступ к такой информации является ее открытость и общедоступность, достоверность, соблюдение прав и интересов третьих лиц при предоставлении информации, а также ответственность представителей власти за нарушение прав потребителей информации.

Информация будет предоставляться открыто, за исключением информации с ограниченным доступом, включая сведения, относящиеся к гостайне, и конфиденциальная информация. Категория сведений, относимых к служебной тайне, и порядок отнесения этих сведений к служебной тайне, будут урегулированы специальным федеральным законом, проект которого разрабатывается Минэкономразвития РФ.

Законопроект, представленный в правительство, детально закрепляет процедуру подачи запроса о получении информации и ответа на него. Информация предоставляется как в устной, так и в различных формах документов, в том числе в форме электронного документа.

В законопроекте устанавливается, что информация о деятельности органов власти может быть предоставлена бесплатно или за плату. Как отметил правительственный источник, "запрос, который требует дополнительных усилий, чтобы эту информацию подготовить, может быть удовлетворен на платных условиях, причем размер платы будет зависеть от характера и объема информации". Размер и порядок оплаты за услуги по предоставлению информации о деятельности федеральных органов власти будут устанавливаться правительством, а на уровне субъектов Федерации, соответственно, органами власти регионов.

Законопроект устанавливает контроль и надзор за соблюдением права граждан и организаций на доступ к соответствующей информации. Функции контроля возлагаются на уполномоченных должностных лиц, а надзор за исполнением данного закона будут осуществлять органы прокуратуры.

Одновременно с принятием закона вносятся изменения в кодекс об административных правонарушениях, которые предусматривают усиление ответственности должностных лиц за нарушение прав на доступ к информации о деятельности государственных органов. В частности, предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 30 МРОТ за нарушение правил доступа к информации, нарушение порядка и сроков размещения информации о деятельности госорганов, а также незаконное или необоснованное отнесение (неотнесение) сведений к информации с ограниченным доступом.

Кроме того, подготовлены изменения в законодательство "О средствах массовой информации".

Власть согласилась открыться
Но судам и муниципалитетам на это нужны деньги
С 2006 года органы власти будут обязаны публиковать информацию о своей деятельности и в течение тридцати дней отвечать на любой запрос гражданина, если он не касается секретных или конфиденциальных данных. Правда, если ответ потребует дополнительных усилий чиновников, за него придется заплатить, возместив расходы на поиск и копирование информации. Это предполагает законопроект об информационной открытости органов власти, который в четверг одобрило правительство. Впрочем, его реализация не будет повсеместной: из-под действия закона выведены суды, а у муниципалитетов просто нет денег на его выполнение.

Проект закона об информационной открытости органов власти правительство одобрило практически без обсуждения. На первый взгляд это странно - законопроект несколько лет не мог пройти согласование.

Первый шаг к информационной открытости российское правительство сделало в феврале 2003 года, когда премьер Михаил Касьянов подписал постановление, обязавшее чиновников публиковать на ведомственных сайтах 53 вида информации, причем не только общеизвестные сведения о названии, структуре и функциях ведомства, но и гораздо более деликатные: состав конкурсных комиссий по госзакупкам, решения судов о признании недействительными ведомственных актов, а также внесенные в Думу законопроекты.

Постановление, впрочем, толком не выполняется до сих пор. В такой ситуации МЭРТ разработало и летом прошлого года представило в Белый дом уже проект закона, который обязывал делиться с гражданами информацией не только правительство, но и парламент, администрацию президента, суды, Счетную палату, а также региональные власти и муниципалитеты. Кроме размещения информации на сайте законопроект предписывает органам власти в течение тридцати дней отвечать на письменные запросы граждан. Ограничение доступа к информации устанавливается, только если она является конфиденциальной или относится к гостайне. За необоснованный отказ отвечать на запрос должностному лицу грозит штраф в размере от 20 до 30 МРОТ.

Но проект быстро вернули в ведомство Грефа - аппарату правительства не понравилось положение о платности информации, которую госорганы предоставляют по запросам. Кроме того, МЭРТ получил замечание от Главного государственно-правого управления (ГГПУ), которое предложило сузить сферу действия закона только до органов исполнительной власти.

В одобренном в четверг законопроекте возможность предоставления информации на платной основе осталась. МЭРТ удалось убедить правительство в том, что здесь нет ничего страшного. Платность вводится лишь в том случае, если для ответа на запрос гражданина чиновникам нужно проводить специальную аналитическую работу или ответ велик по объему и нужно возместить расходы на копирование бумаги. Методику расчета тарифов на информуслуги правительству предстоит утвердить.

А вот замечания кремлевских юристов пришлось частично учесть. На суды законопроект теперь не распространяется. Исключение - Высший арбитражный суд (ВАС), который согласился раскрыться, правда, с 2008 года. В целом закон, как надеется МЭРТ, вступит в силу с 2006 года.

Герман Греф, представляя проект в четверг на заседании, все же выразил сожаление по поводу особой позиции судебной власти. "Мы благодарны ВАС за принятое решение, но немножко странно, что взгляды других судов отличаются", - заявил министр. По мнению Грефа, открытость позволила бы "безусловно снизить коррупцию в судах".

Впрочем, собеседники ГАЗЕТЫ в судебной системе считают, что с доступом к информации о работе судов не все так уж плохо.

"Я не понимаю, чем вызваны претензии министра. Судебная власть по Конституции независима от исполнительной. Но позиция Верховного суда хорошо известна: суды всех уровней должны работать открыто и гласно", - сказал ГАЗЕТЕ руководитель пресс-службы Верховного суда Павел Одинцов. А представитель правительства в высших судебных инстанциях Михаил Барщевский считает, что Греф не имел в виду Конституционный суд. "Известно, что все его решения публикуются в кратчайший срок и, более того, именно судьи КС всегда готовы встретиться с журналистами, дабы разъяснить свое решение», - сказал Барщевский ГАЗЕТЕ.

Правда, собеседники ГАЗЕТЫ признают, что проблемы при получении необходимых сведений возникают в районных и региональных судах. Но создание информационной системы, которая позволяла бы узнать о ходе рассмотрения гражданских и уголовных дел в тысячах районных и мировых судов, - работа, требующая сотен миллионов долларов. Это, впрочем, относится и к органам власти на местах, особенно во вновь создаваемых сельских муниципальных округах: там финансовое положение таково, что уже сейчас ясно - сайты в ближайшие годы у них не появятся.