ЗАКОН. Форум.

Члены Общественной палаты РФ обратились к председателю Государственной думы РФ Борису Грызлову с призывом отложить до января 2006 года рассмотрение внесенного группой депутатов законопроекта "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ".
Авторы обращения просят предоставить Общественной палате возможность произвести общественную экспертизу законопроекта, который, по мнению значительной части общественности, содержит положения, несущие угрозу для становления гражданского общества в России.

В обращении, подписанном 15 ноября, в частности, говорится: "Данный законопроект непосредственным образом касается деятельности всех некоммерческих организаций и общественных объединений России. В связи с этим мы, члены Общественной палаты, считаем необходимым обратить внимание на целесообразность проведения общественной экспертизы данного законопроекта и видим в этом непосредственную задачу Общественной палаты, важность которой неоднократно отмечалась в выступлениях Президента РФ В.Путина. Однако в соответствии с предварительным планом работы Госдумы рассмотрение данного законопроекта в первом чтении назначено на 23 ноября 2005 года. Таким образом, Общественная палата не сможет принять участие в обсуждении данного законопроекта, так как процесс ее формирования будет завершен только к январю 2006 года. В этой связи обращаемся к вам с просьбой поддержать наше предложение: отложить рассмотрение законопроекта "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" до января 2006 года, когда Общественная палата будет окончательно сформирована и сможет организовать процесс обсуждения данного законопроекта".

Подписи под обращением поставил 21 член из 42-х, назначенных президентом РФ: президент Славянского фонда России Галина Боголюбова, председатель совета Общероссийской общественной благотворительной организации "Союз семей военнослужащих России" Мария Большакова, писатель, главный редактор журнала "Москва" Леонид Бородин, академик-секретарь отделения информационных технологий и вычислительных систем РАН, президент Российского научного центра "Курчатовский институт" Евгений Велихов, профессор кафедры теории и истории архитектуры Московского архитектурного института (государственной академии), президент Межрегионального общественного фонда "Институт города" Вячеслав Глазычев, президент Союза журналистов Москвы, главный редактор газеты "Московский комсомолец" Павел Гусев, президент Общероссийской ассоциации женских общественных организаций "Консорциум женских неправительственных объединений" Елена Ершова, вице-президент Общероссийской общественной организации работников средств массовой информации "Медиасоюз" Елена Зелинская, президент Общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании" Олег Зыков, врач детской стоматологической поликлиники г.Пензы, член Общероссийской общественной организации "Женский диалог" Тамара Ильина, ректор Государственного университета - Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов, председатель Всероссийского общества инвалидов Александр Ломакин-Румянцев, учитель средней общеобразовательной школы №1 станицы Курская Ставропольского края Людмила Лысенко, председатель правления Общероссийского общественного детского экологического движения "Зеленая планета" Марина Медведева, политолог, президент Фонда "Политика"Вячеслав Никонов, президент Международной общественной благотворительной организации "Международный женский центр "Будущее женщины" Александра Очирова, член Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, президент Международного благотворительного общественного фонда помощи детям при катастрофах и войнах Леонид Рошаль, епископ, председатель Российского объединенного союза христиан веры евангельской (пятидесятников), сопредседатель Консультативного совета глав протестантских церквей России Сергей Ряховский, президент Национальной ассоциации телерадиовещателей Эдуард Сагалаев, художница, член-корреспондент Российской Академии художеств Айдан Салахова, президент Института проблем гражданского общества Мария Слободская. Напомним, что в настоящее время производится сбор подписей представителей российских неправительственных организаций под заявлением, инициированным клубом Народная Ассамблея, в котором также содержится резкий протест против принятия законопроекта. "Мы убеждены, что гражданское общество в России нуждается вовсе не в "стабилизации", а в интенсивном развитии, - говорится в этом заявлении. - Тотальный контроль, напротив, никак не может способствовать развитию. Учитывая дискриминационный характер предложенного законопроекта, противоречие законопроекта Конституции РФ и международным обязательствам России, большую опасность бюрократического произвола при его применении, негативные экономические и социальные последствия в результате неизбежного сокращения программ некоммерческих организаций, затратность применения закона и отсутствие каких-либо разумных аргументов в его пользу, мы обращаемся к правительству и парламенту с требованием не поддерживать эту законодательную инициативу".

По мнению инициаторов сбора подписей, эта опасность является самой серьезной для гражданского общества России за последние годы.

Негативную оценку законопроекта дал ряд авторитетных экспертов в области правоведения.

Сбор подписей ведется на сайте "Права человека в России" В настоящее время уже собрано около 900 подписей. http://www.hro.org/ngo/about/2005/11/10-2.php

Постоянный адрес новости: http://www.regnum.ru/news/545401.html

"Объединения людей лишают возможности работать без зоркого ока власти": архангельский правозащитник


"Нынешняя власть поставить под контроль абсолютно все сферы деятельности общества", - так прокомментировал корреспонденту ИА REGNUM принятые Госдумой поправки к законам "Об общественных объединениях" и "О некоммерческих организациях" правозащитник, руководитель общественной организации "Дом 28" Иван Самарин.

Напомним, что Госдума приняла в первом чтении поправки к законам "Об общественных объединениях" и "О некоммерческих организациях". Данная законодательная инициатива, предложенная 15 депутатами от всех думских фракций ("Единой России", КПРФ, ЛДПР и "Родина"), устраняет пробелы в законодательстве, которые появились за годы динамичного развития некоммерческого сектора. В пояснительной записке к закону поясняется, что "создание механизма контроля" деятельности НКО.

"Принятием этого закона власть пытается убить сразу несколько зайцев. Первое - поставить под контроль абсолютно все сферы деятельности общества. Даже общественные объединения, которые по своему изначальному смыслу являются негосударственными, неполитическими и возникают по желанию граждан, а не с разрешения чиновников. Закон создается как раз для того, чтобы опасные для власти организации можно было задушить на законных основаниях.Чиновник сможет искусственно создать ситуацию, при которой виноватой может оказаться любая общественная организация, а к которой именно из них применить закон решит конкретный чиновник, исходя из своих собственных интересов. Конечно, таких организаций, как "Красный крест" или Общество инвалидов, это не коснется, но экологические и правозащитные организации оказываются под ударом. Это могут быть и не очень удобные для власти региональные организации, такие как "Экология Севера", Объединение "Дом 28", Национально-культурная автономии поморов, и общероссийский организации (Солдатские матери, движение "За права человека") или Международные организации, работающие на территории России, те же "Гринпис", "Международная амнистия". Приведу пример. Ведь не секрет, что уровень коррупции в нашем государстве крайне высок, бизнес и чиновники тесно связаны. Если, к примеру, какая-нибудь экологическая организация будет мешать варварской вырубке коммерсантами леса, то "проверить" такую организацию не предмет соответствия новому закону будет гораздо проще, чем сейчас. Второе - попытаться ликвидировать опасность "бархатных, оранжевых" и прочих революций. Здесь власть исходит из ошибочной позиции, что причиной подобных революций является финансирование общественных организаций зарубежными фондами и присутствие в общественных организациях иностранных граждан (именно их деятельность, в том числе, будет ограничивать новый закон).

Причина любых переворотов и революций - перекрытие властью возможностей для общества влиять на принятие решений легальными путями, коррупция, обман людей на выборах. Чем меньше остается легальных возможностей контролировать власть (а многие общественные объединения делают именно это, они в межвыборный период выражают интересы конкретных групп людей, инвалидов, военнослужащих, собственников жилья перед чиновниками и депутатами), тем больше давление в "котле" и тем больше риск, что рано или поздно он взорвется.

Третья причина - "раскрутка" вновь созданной общественной палаты при президенте. Уже начинается комбинация, когда назначенная самой же властью общественная палата выступит в роли "защитника" НКО и по ее требованию закон будет несколько смягчен, но, видимо, не отозван совсем. Власть опять желает слушать не общество, а людей, которых она же сама назначила "представителями от общества" России, вообще не понятно. Какая же это международная организация, если в ней только граждане России? Самое смешное, что теперь, чтобы, например, создать "Общество любителей болонок" надо будет регистрироваться в государственных органах, так как теперь объединения людей лишаются возможности работать без зоркого ока власти", - сказал Самарин.

Постоянный адрес новости: http://www.regnum.ru/news/550268.html

Заявление ОП РФ о новой редакции Закона о НПО: нормы и положения, предлагаемые этим законопроектом, напрямую затрагивают проблему существования и развития в России институтов гражданского общества.
http://www.citizens.ru/new/archive/2005360-3.html



ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
З А Я В Л Е Н И Е

Члены Общественной палаты Российской Федерации принимают активное участие в работе над законопроектом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», предполагающем существенные изменения условий деятельность общественных объединение и некоммерческих организаций, распложенных на территории России. Нормы и положения, предлагаемые этим законопроектом, напрямую затрагивают проблему существования и развития в России институтов гражданского общества. Поэтому положения законопроекта вызывают огромный интерес и обеспокоенность представителей общественных и некоммерческих организаций, экспертов, органов государственной власти.

Мы высоко оцениваем ту работу, которая проделана депутатами Государственной Думы и Федерального Собрания Российской Федерации по заключению Президента Российской Федерации В.В. Путина с целью приведения законопроекта в соответствие с многочисленными замечаниями, включая и замечания, высказанные членами Общественной палаты Российской Федерации. В результате, в новой редакции законопроекта были учтены многие предложения, действительно, отвечающие запросам современной общественной жизни страны. Более того, ко второму чтению фактически изменилась сама концепция законопроекта.

Однако даже в новой, значительно улучшенной редакции законопроект содержит ряд недостатков. Некоторые его положения фактически приведут к созданию новой мощной бюрократической машины. Законопроект содержит положения о ежегодных проверках общественных объединений и некоммерческих организаций вновь создаваемым контрольным органом. В соответствии с положениями законопроекта, эти организации обязаны предоставлять все сведения о своей деятельности не по специальному запросу, а в обязательном и регулярном порядке. При этом контрольный орган не будет ограничиваться контролем за некоторыми особыми аспектами деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, важными с точки зрения обеспечения безопасности страны, но будет проверять соответствие расходуемых средств этих объединений и организаций их уставным целям в целом.

В результате, основной функцией главного контролирующего ведомства станет выявление оснований для ликвидации или приостановления деятельности общественных организаций, а основной формой отчетности, оправдывающей существование новой бюрократической машины, станет количество ликвидированных общественных объединений и некоммерческих организаций.

В то же время, наряду с вновь создаваемой бюрократической машиной, сохраняется и контроль за общественными объединениями и некоммерческими организациями со стороны множества других органов государственной власти.

Обращает на себя внимание, что, согласно тексту законопроекта, ряд вводимых ограничений не распространяется на те объединения и организации, учредителями которых являются государственные органы и / или муниципалитеты.

Кроме того, согласно букве предложенного законопроекта, как раз те общественные объединения и некоммерческие организации, среди учредителей которых есть государственные органы других стран, получают право нарушать все то, что законопроект запрещает собственно российским объединениям и организациям. Также, представляются сомнительными описания некоторых действий, признаваемых законопроектом в качестве оснований для отказа от регистрации и для начала процедуры ликвидации общественного объединения или некоммерческой организации. Наиболее яркой из них можно считать «угрозу национальной самобытности Российской Федерации». Совершенно невозможно сформулировать для названного деяния ясные и однозначные критерии, позволяющие принять юридически обоснованное решении о признании нарушения той или иной организацией указанной нормы.

Мы, члены Общественной палаты Российской Федерации, с удовлетворением отмечаем, что наше Обращение от 3 декабря 2005 года не осталось без внимания Президента России, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и других органов власти. В результате нашего Обращения начался конструктивный диалог власти с обществом, в котором приняли участие представители рабочей группы, созданной членами Общественной платы 13 декабря 2005 года. Мы готовы и дальше продолжать начавшийся диалог.

В сложившихся условиях очень многое зависит от содержания подзаконных нормативно-правовых актов правительства Российской Федерации и начала правоприменительной практики. Члены Общественной палаты считают необходимым участие Общественной палаты в формировании этих документов, а также в мониторинге правоприменительной практики и разработке предложений по коренной переработке законодательства в этой области.

Председатель собрания А.Г. Кучерена
Секретарь собрания М.А. Слободская

23 декабря 2005 г.
г. Москва